Сахибов К.В.
О ПОНЯТИИ ЛОББИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *
Аннотация:
В отечественной юридической литературе, несмотря на ее достаточно большой объем, лоббизм как правовое явление изучен недостаточно. Нет единой точки зрения на его правовую природу и его роль в жизни государственно-организованного общества, степень его возможности и допустимости в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исходя из этого, определяется задача данного исследования, то есть рассмотреть основные подходы к пониманию феномена лоббизма и выделить термин «лоббизм» из поля смежных понятий
Ключевые слова:
лоббизм, группы интересов, связи с органами власти, связи с общественностью, публичная политика, коррупция
После анализа современного состояния взаимоотношений государства и общества становится, очевидно, что видные ученые и политические деятели сходятся во мнениях о трудности полноценного восприятия такого института, как лоббирование. Поскольку российское общество еще не готово осознать его необходимость и целесообразность. Термин «лобби» пришел из латыни. В английском языке им обозначали закрытую площадку для прогулок. В XVII веке данным словом обозначали помещение для прогулок и отдыха при Палате Общин в Англии. Впервые проявление лоббизма зафиксировали в США вначале 1830 года. Однако, только спустя 100 лет этот термин широко употребляется среди политиков и входит в политический лексикон. Позднее лоббизм становится узаконенной практикой в других странах, является неотъемлемым элементом механизма принятия решений на высшем государственном уровне [2, с. 273]. Для определения понятия «лоббизма» следует отметить, что он является ключевым явлением современного демократического общества. В современном мире без него невозможно представить развитие демократичный общества, например в США, но и отечественных реалиях такой феномен, как «лоббизм» набирает серьезные политические и правовые обороты. В западной научной литературе (прежде всего американской и английской) термин «лоббизм» трактуется несколько иначе, чем в отечественной практике. Например, британский эксперт К. Кумс отмечает, что в научной литературе зачастую употребляется только два определения лоббизма [4, с. 34]: 1. Лоббизм – это право любого гражданина на реализацию своих прав посредством обращения с ходатайством к своему правительству; 2. Лоббизм – это профессиональная деятельность специальных консультантов или сотрудников, которые нанимаются компаниями, деловыми или профессиональными ассоциациями, профсоюзами или иными заинтересованными группами для представления интересов указанных групп в процессе формирования государственной политики. По мнению отечественных авторов, лоббизм характеризуется следующим образом: Н.Г. Зяблюк определяет лоббизм – своеобразной системой представительства интересов групп в органах государственной власти, дополняющей и в разнообразных направлениях перекрывающей систему географического представительства интересов, осуществляемого депутатами парламента [3, с. 25]. Он придает лоббизму лидирующий характер по сравнению с системой представительства в парламенте, которая имеет географический характер. Схожей точки зрения придерживается В.А. Лепехин: «Лоббизм – есть процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической»[5, с. 14]. Он имеет в виду то, что государственная власть сама по себе выступает мощной группой лоббистской деятельности. Тем самым, являясь фактической, власть оказывает влияние и в некоторых аспектах контролирует важнейшие функции государственной деятельности. Формальная власть (политические институты в традиционном их понимании) лишь олицетворяет власть, зачастую совершая формальные процессуальные действия для юридического закрепления и легитимации нормативноправовых актов, которые уже приняты фактической властью. А.С. Автономов предлагает четко определить лоббизм, как «действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или не принятия) органами власти решений в соответствии с интересами социальных групп, выражаемыми указанными организациями» [1, с. 244]. Он считает, что такое безграничное увеличение субъектов лоббистской деятельности крайне негативно сказывается на его специфичных функциях и лишает его свойственного ему содержания. В этой связи, термин «лоббизм» превращается в синоним любых взаимных действий, в которых одной из сторон выступает государственный орган. Профессор А.В. Малько, полагает что лоббизм, с одной стороны, «приобрел силы только при современной политико-правовой жизни», а с другой стороны, это «активная деятельность любых групп и лиц (физических и юридических), которая направлена на представление и отстаивание своих интересов на всех уровнях власти с целью оказания влияния на принимаемые решения» [6, с. 55]. Иного мнения придерживается П.А. Толстых, обозначая «лоббизм, как систему связей и отношений в среде политиков, государственных чиновников, экспертов, которая позволяет подготавливать и принимать государственно-политические и административные решения, отвечающие интересам определенных промышленных, финансовых и иных групп» [7, с. 3]. П.А. Толстых подчеркивает, что лоббистская деятельность характерна среди субъектов власти, которая помогает им осуществлять свои функции, а точнее, направлять исполнение своих функций в нужном им направлении. Таким образом, можно охарактеризовать лоббизм как весомый политический инструмент. Если обратить внимание на существование лоббизма в нашем государстве, то легко придти к выводу о том, что ни в СССР, ни в Российской Федерации как не было лоббизма в полноценном его понимании, то есть в формальном виде, так и поныне нет. Однако он успешно существует и процветает в неформальном виде.
Номер журнала Вестник науки №5 (14) том 4
Ссылка для цитирования:
Сахибов К.В. О ПОНЯТИИ ЛОББИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник науки №5 (14) том 4. С. 175 - 178. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/1386 (дата обращения: 25.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+