Ляхова М.В.
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УСЫНОВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *
Аннотация:
в данной статье рассматриваются некоторые вопросы усыновления иностранными гражданами несовершеннолетних граждан Российской Федерации, анализируются особенности усыновления в соответствии с требованиями предъявляемыми международными договорами, и область применения гражданско-правового регулирования данного вопроса
Ключевые слова:
международное усыновление, усыновление иностранными гражданами, усыновления с иностранным элементом, Закон «Димы Яковлева»
Российская Федерация, на основании п.4 ст.15 Конституции РФ, признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров перед нормами национального права. Усыновлению посвящены различные международные нормативно-правовые акты. Статьей 20 Конвенции о правах ребенка предусматривается обязанность государства обеспечить ребенку, который лишился своей семьи, соответствующий уход. Кроме этого, в данном международном нормативно-правовом акте закрепляются основные принципы международного усыновления: разрешение усыновления только компетентными органами; усыновление в другом государстве следует рассматривать лишь как альтернативный способ ухода за ребенком, в случае невозможности усыновления в стране происхождения ребенка; в случае усыновления ребенка в другой стране должны быть применимы гарантии и нормы, аналогичные применяемым при внутригосударственном усыновлении; усыновление ребенка в другом государстве не должно привести к неоправданному обогащению заинтересованных лиц; для достижения отмеченных выше целей следует заключать двусторонние и многосторонние соглашения (ст. 21 Конвенции). Усыновление российских детей иностранными гражданами осуществляется согласно законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, в случае, когда усыновителем выступает лицо без гражданства - законодательству страны, где данное лицо имеет постоянное место жительства (ст.165 Семейного кодекса РФ, далее СК РФ). Вместе с тем, обязательному учету подлежат требования норм отечественного законодательства о детях, подлежащих усыновлению, требования к усыновителям и др. Отметим, что усыновление российских детей иностранными гражданами вызвано следующими причинами: несмотря на то, что отечественным законодательством предусматриваются меры, которые направлены на материальную поддержку российских семей, на практике этого не всегда достаточно: люди не решаются взять ребенка на воспитание, поскольку не уверены в том, что смогут предоставить необходимое питание, одежду, лекарства, дополнительное образование, обеспечить иные необходимые условия для его нормального развития. Участившиеся случаи насилия над усыновленными российскими детьми (по данным бывшего уполномоченного по правам детей РФ П.Астахова в период с 2000г. по 2011г. в США от рук своих усыновителей погибли 19 детей, усыновленных в России) привели к тому, что законодателем был принят довольно резонансный нормативноправовой акт - Федеральный закон от 28.12.2012 №272-ФЗ (так называемый «Закон Димы Яковлева» - российского ребенка, погибшего в приемной семье в США), вступивший в силу с 01.01.2013г. и предусмотревший запрет на усыновление российских детей в США. Кроме того, с 01.01.2014г. было прекращено действие Соглашения между Российской Федерацией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного 13.07.2011г. В средствах массовой информации довольно часто начали появляться мнения о необходимости вообще запретить международное усыновление (к примеру, выступления В.Матвиенко и В.Лукина). В частности, отмечалось, что российские компетентные органы, в частности органы опеки и попечительства, не всегда должным образом выполняют функции, которые возложены на них законом, о чем было сказано в анализе судебной практики, приведенном в Обзоре Верховного суда РФ от 23.05.2012 г., и материалах прокурорских проверок. Отметим, что до конца 2012 г. доля международного усыновления составляла в нашей стране почти 46%. Всего с момента разрешения международного усыновления (с 1993 г. до конца 2012 г.), по различным оценкам, иностранными гражданами было усыновлено около 90000 российских детей. После вступления в силу указанного выше запрета, количество российских детей, которые усыновлены иностранными гражданами, ежегодно уменьшается, но незначительными темпами. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015 г. 28,7% от общего числа усыновленных детей было усыновлено иностранными гражданами, что почти на 2% меньше, чем в 2012 г. (в 2014 - 28,8%, в 2012 г. - 30,6%). Снижается и в целом количество детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на усыновление. Американские усыновители, в отношении которых были начаты, но не завершены из-за издания закона №272-ФЗ процедуры принятия российскими судами решений об усыновлении российских детей, обратились в Европейский суд по правам человека, которым 17.01.2017г. было принято решение, постановившим, что запрет России на усыновление детей дискриминирует потенциальных родителей из США. В пользу 45 американских истцов, которым было отказано в усыновлении детей, несмотря на то, что они уже начали эту процедуру, в соответствии с решением суда Россия в качестве покрытия морального ущерба должна выплатить 75 тыс. евро.
Номер журнала Вестник науки №6 (15) том 1
Ссылка для цитирования:
Ляхова М.В. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УСЫНОВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник науки №6 (15) том 1. С. 290 - 297. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/1531 (дата обращения: 26.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+