Колесниченко А.В., Сацкевич Т.К.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ *
Аннотация:
рассмотрены актуальные вопросы привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и саморегулируемых организаций. Выявлены основания и признаки административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности. Автором сформулированы проблемы, связанные с привлечением к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, разработаны направления совершенствования регулирования административной ответственности в рамках законодательства.
Ключевые слова:
административная ответственность, правовое регулирование, правонарушение, ИП, предпринимательство, СРО
Даже в условиях стабильного управления разработка надежных законов и правил правового регулирования предпринимательства является сложной задачей. Подавляющий необходимость создания новых законов и нормативных актов правового регулирования предпринимательства обусловлена скоростью и динамичностью процесса преобразований, направленных на создание рыночной экономики и демократического правового государства.Важно, чтобы переход от старых правовых систем к новым происходил плавно, чтобы избежать создания правовых пробелов и неопределенностей в промежуточный период. В то время как темпы законодательной деятельности продолжают оставаться высокими, в центре внимания реформ сегодня находится построение более полно развитых систем регулирования, в которых такие процессы, как принятие подчиненных правил, реализация, стратегии соблюдения и общественные консультации получают все большее внимание.Качество законов и нормативных актов, а также общая эффективность новой системы регулирования правового регулирования предпринимательства, имеет непосредственное отношение как к экономическому, так и к демократическому развитию. Чрезмерно обременительное, сложное или непрактичное регулирование может скорее ухудшить, чем улучшить общественное благосостояние, замедляя экономический рост, сокращая общественное сотрудничество и увеличивая административные издержки. Плохо продуманные правила правового регулирования предпринимательства могут иметь неожиданные и катастрофические последствия для конкурентоспособности, инвестиций или создания рабочих мест.Осуществление и последующая деятельность в области законотворчества были определены в качестве ключевого слабого места. Законы, как только они будут завершены, могут быть переданы министерствам, не имеющим ресурсов и административных возможностей для их выполнения. Представители общественности могут не понимать законов и правил. Неудивительно, что в таких условиях возникают такие проблемы правового регулирования предпринимательства, как сложность, непоследовательность, несогласованность, отсутствие информации о последствиях новых законов, слабое правоприменение и имплементация механизмы и отсутствие общественного понимания, по-видимому, широко распространены.В частности, формирование реестра членов саморегулируемой организации и информации о стоимости и составе ее компенсационного фонда определяется волей субъектов, обладающих организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, и, соответственно, от них зависит размещение данной информации в сети Интернет, поэтому именно они должны привлекаться к административной ответственности за ее неразмещение (ч. 2 ст. 14.52 КоАП РФ).Особенность исполнения постановлений по делам о нарушениях в области деятельности саморегулируемых организаций состоит в возможности применения правила о двукратном снижении размера административного штрафа, если он выплачивается в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления (ч. 1.3-1 ст. 32.2 КоАП РФ).Данное правило было введено в 2020 г. в рамках комплексного усовершенствования административной ответственности за правонарушения, совершаемые саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка. Таким образом, оно рассчитано только на те составы административных правонарушений, которые совершаются в данной сфере (чч. 1–3 ст. 14.52 КоАП РФ в части правонарушений саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, ст. 14.52.2 КоАП РФ).Дело в том, что применение правила о двукратном уменьшении размера административного штрафа при исполнении постановления о назначении административного наказания должно иметь в своей основе комплексную концепцию, направленную на создание условий для своевременной оплаты административного штрафа независимо от родовых и видовых объектов административных правонарушений.Однако законодатель идет по другому пути, выявляя поочередно группы составов в зависимости от указанных объектов и устанавливая по ним правило о снижении размера административного штрафа при исполнении постановления.Фактически внесение соответствующих дополнений в КоАП РФ зависит от инициативы депутатских групп, прорабатывающих узкопрофильные вопросы.В рассматриваемой сфере складывается такая ситуация, когда совершившие по чч. 1–3 ст. 14.52 КоАП РФ административное правонарушение саморегулируемые организации в сфере финансового рынка вправе заплатить административный штраф в половину назначенного размера, а иные, например в сфере строительства, – нет.При этом степень общественной вредности совершаемых ими административных правонарушений по чч. 1–3 ст. 14.52 КоАП РФ одинакова. Такая административно-деликтная политика не ведет к обеспечению реализации принципа справедливости при применении норм об административной ответственности.Представляется, что перспективным направлением развития правил об исполнении постановлений о назначении административного наказания, должно стать формирование единого требования о возможности уплаты административного штрафа в половину назначенного размера для любых административных правонарушений в двадцатидневный срок после вынесения постановления, за исключением установленного перечня составов, характеризующихся высокой степенью общественной вредности. Если данный перечень будет преобладающим, то с юридико-технической точки зрения целесообразным будет обратный вариант – введение перечня с указанием в нем тех составов, по которым возможно применение правила об уплате административного штрафа в половину назначенного размера.Перечень административных наказаний за правонарушения в области деятельности саморегулируемых организаций ограничен предупреждением и административным штрафом.Законодателем должна быть проведена работа по их выявлению и дополнению перечня административных наказаний. К их числу относятся и различные формы лишения специального права, предоставленного юридическому лицу. В частности, о такой их разновидности, как аннулирование лицензии (или иные аналогичные формы принудительного прекращения ее действия).Подобные меры являются, по сути, итоговыми карательными санкциями, подобными административным наказаниям, но урегулированными иным законодательством. Такая ситуация чревата снижением уровня гарантий обеспечения прав и законных интересов субъектов, к которым данные меры применяются, поскольку только регламентация их административно-деликтным законодательством обеспечивает установление вины в совершении того или иного деяния, реализацию необходимых механизмов объективного и всестороннего рассмотрения дела, включая право на защиту и другие процессуальные возможности.Что касается саморегулируемых организаций, то законодательством предусмотрено применение к ним такой меры правового принуждения, как исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, сущность которой состоит в том, что юридическое лицо утрачивает возможность осуществлять деятельность в качестве саморегулируемой организации вследствие допущенных ею нарушений законодательства.На правовую природу такого исключения как меры публично-правовой ответственности обращалось внимание уже давно, однако подобные меры должны в полной мере охватываться традиционно выделяемыми видами юридической ответственности, в данном случае – административной.Представляется, что одним из возможных направлений развития административно-деликтного законодательства является введение нового применяемого судом административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного юридическому лицу, одной из форм которого должно стать исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Номер журнала Вестник науки №7 (76) том 1
Ссылка для цитирования:
Колесниченко А.В., Сацкевич Т.К. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ // Вестник науки №7 (76) том 1. С. 229 - 235. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/16634 (дата обращения: 15.02.2026 г.)
Вестник науки © 2024. 16+