Сагань С.В., Токмачева Н.В.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ *
Аннотация:
на современном этапе Федеральное казначейство РФ играет ключевую роль в организации платежной системы государства. Основным предназначением казначейской системы исполнения бюджета является оптимальное управление государственными ресурсами. В статье особое внимание уделяется современным технологиям исполнения бюджетов, направленных на совершенствование процесса управления денежными потоками. Раскрывается сущность процессов движения бюджетных средств в ГИС «Электронный бюджет». В результате проведенного исследования предложены рекомендации по повышению эффективности процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов казначейскими органами.
Ключевые слова:
Федеральное казначейство, казначейские технологии, казначейский счет, федеральный бюджет, Электронный бюджет, АИС, бюджетный процесс
Правильно выстроенная бюджетная система Российской Федерации является гарантом эффективного управления бюджетами разных уровней. В современном мире огромная роль отведена Федеральному казначейству как ответственному органу власти за исполнение бюджетов в нашей стране и главному звену в системе государственного финансового контроля. Увеличение финансовых правонарушений, которые влекут за собой ущерб государству, определяет актуальность выбранной мной темы исследования.Вопрос эффективного ведения бюджетного учёта приобрел свою актуальность еще со времен образования Древней Руси, когда происходило объединение русских княжеств в одно государство, сопровождавшееся с увеличением объема ценностей и необходимостью осуществлять за ними контроль. С тех пор казначейство заняло лидирующую позицию в финансовой системе государства, осуществляя в полном объеме бухгалтерский учет по государственным доходам и расходам. На сегодняшний день главным условием обеспечения экономической безопасности Российской Федерации является проведение государственного финансового контроля [4, с. 200]. В данном процессе особая роль отведена Федеральному казначейству. В ходе выступления с докладом 22 мая 2024 г. на международной научно – практической конференции «Единая система внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: новые вызовы и перспективы развития», приуроченной к 30-летию Контрольно - счетной палаты г. Москвы, руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин подчеркнул, что эффективно функционирующая государственная система финансового контроля имеет тесную взаимосвязь с повышением эффективности экономики к внешним вызовам и угрозам, в частности, достижением национальных целей развития Российской Федерации. Учитывая текущее состояние российской экономики в сохраняющихся условиях геополитической неопределенности и дифференциации уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, роль казначейской системы как инструмента, обеспечивающего исполнение федерального бюджета чрезвычайно важна.На сегодняшний день казначейская система является одним из значимых рычагов в бюджетном процессе [3, с. 92]. Обеспечивая устойчивость и безопасность финансовой системы государства, казначейская система исполнения бюджета осуществляет контроль за деятельностью участников бюджетного процесса, целевым использованием средств федерального бюджета, а также дает оценку обоснованности предназначаемых объемов финансирования. Помимо прочего, на нее возложено осуществление следующих бюджетных полномочий:Контроль за непревышением суммы по финансовым операциям над лимитами бюджетных обязательств,Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств,Контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета,Контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [2, с. 62].Основополагающим документом, которым руководствуется Федеральное казначейство при реализации своих полномочий является Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы. В ней освещаются стратегические направления, проекты, задачи, которые составляются с учетом поручений Министерства финансов России. Данный документ содержит стратегические задачи по повышению эффективности внутреннего финансового контроля путем разработки инновационных технологий и автоматизации процессов.На сегодняшний день существует большое количество направлений деятельности, которые Федеральное казначейство успешно совершенствует [9]. Вопросами управления данными занимается самостоятельное подразделение - Лаборатория данных. Данный проект был разработан в ходе мониторинга национальных и государственных программ. Его образованию послужила необходимость оптимизации командной работы в виду большого объема финансовых показателей и трудоемкости процесса отслеживания протекания каждого мероприятия в рамках национального проекта, которое имеет несколько контрольных точек с плановыми сроками исполнения. Сутью реализации проекта является ежедневное поступление в облачное хранилище данных с плановыми точками по мероприятиям, по мере исполнения которых выполняется обновление текущей информации. В случае, если ответственный исполнитель нарушил плановый срок, системой генерируется «автоинцидент», который поступает ему по определенному маршруту для отработки. Данная технология успешно реализуется и нашла свое применение в нескольких государственных программах. В ближайшее время планируется распространить полученный опыт на субъекты Российской Федерации.На сегодняшний день искусственный интеллект уже широко находит свое применение участниками российского финансового рынка в различных бизнес-процессах. Казначейство России не является исключением. На основе применения нейросетевых моделей было разработано голосовое управление для дашбордов. Информационная панель распознает голосовую задачу и выводит на экран необходимую информацию.Лаборатория искусственного интеллекта совместно с компанией - разработчиком программных решений для государственного сектора Naumen внедрила платформу чат - бота в диалоговом окне личного кабинета на портале государственной автоматизированной системы (Далее - ГАС) «Управление». Бот - помощник отвечает на вопросы пользователей про продление электронной цифровой подписи, заполнение и сдачу отчетности, а также дает консультацию по работе с порталом. Немаловажно, что данная разработка не только сокращает нагрузку с операторов колл-центра, повышает качество обслуживания клиентов, но также подлежит дальнейшему обучению и расширению навыков.В соответствии с приказом Федерального казначейства от 31.08.2022 г. № 243 «О внедрении принципов клиентоцентричности в деятельность Федерального казначейства» ведомство осуществляет свою деятельность на основе клиентоцентричного подхода, который обеспечивает прозрачность и доступность информации об общественных финансах и финансового состояния участников бюджетного процесса [2, с. 57]. Он применяется по отношению как ко внешним клиентам в лице государственных и муниципальных органов власти, так и ко внутренним – ревизорам и бухгалтерам. Каждый бизнес-процесс оценивается сотрудниками лаборатории по критериям клиентоцентричности, в ходе тщательного анализа выявляются направления, на которые необходимо сделать особый упор. С помощью метрик измеряется количество обращений, быстродействие, выявляется степень удовлетворенности качеством оказанной услуги.Важными приоритетными направлениями деятельности Федерального казначейства являются импортозамещение и информационная безопасность, которые обеспечивают защиту информации. Импортозамещение прикладных систем уже производится, до 2025 года запланирован полный переход базовых компонентов ГИС Федерального казначейства на независимый технологический стек. Если говорить об обеспечении информационной безопасности Казначейство России на протяжении многих лет уделяет огромное внимание подготовке квалифицированных кадров, повышению их уровня знаний и навыков в области развития информационных технологий с применением искусственного интеллекта и обеспечения защиты информации. Таким образом, совместными усилиями с РТУ МИРЭА была создана базовая кафедра «Государственные финансовые технологии» для достижения общих национальных целей.В 2020 году Федеральное казначейство и Министерство финансов России разработали мобильное приложение «Бюджет.РФ» и официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях. Приложение доступно для скачивания в стандартных плеймаркетах и не требует авторизации. В нем можно отследить исполнение федерального бюджета по видам доходов, а также расходов федерального бюджета на реализацию национальных и федеральных проектов. Федеральное казначейство переходит на новые сервисы информационной безопасности, и сайт ГМУ является одним из первых переключенных на новую систему обеспечения информационной безопасности. На сайте представлена общая информация об учреждениях, их услуги и работы, в том числе нормативно -правовая база и учредительные документы, которыми руководствуется государственное учреждение при осуществлении своей деятельности. Также с целью обеспечения прозрачности и открытости финансовых данных на едином портале бюджетной системы появилась отчетность по национальным проектам в части кассового исполнения, которая поступает автоматически из системы Федерального казначейства. Для осуществления эффективной работы всей казначейской системы Российской Федерации крайне важным аспектом является совершенствование алгоритмов автоматизации и информационной системы управления исполнением бюджета, предназначенной для бесперебойного взаимодействия органов Федерального казначейства всех уровней и передачи данных.В основе автоматизированной информационной системы (Далее – АИС) Федерального казначейства лежит принцип постоянного совершенствования, а именно - эффективного и безопасного взаимодействия между ведомствами и организациями банковской и финансовой сфер. Под безопасностью понимается защита служебной информации от несанкционированного доступа с целью ее использования или модификации, поэтому в основу создания АИС заложены помехоподавляющие защищенные от несанкционированного доступа телекоммуникационные системы. Дальнейшие мероприятия по усовершенствованию программного обеспечения и разработке на его основе корпоративных систем позволят решить проблему межведомственного взаимодействия сложных защищенных АИС субъектов бюджетного процесса. [Рисунок 1, составлено автором самостоятельно].Рисунок 1. Информационное взаимодействиесубъектов бюджетного процесса.В рамках VI подпункта «Цифровое казначейство» Стратегической карты Казначейства России, разработанной на 2022 – 2030 годы предполагается достижение следующей цели – создание электронного образа Федерального казначейства к 2030 году. Деятельность органов Федерального казначейства поддерживают более 20 информационных систем и подсистем, по которым осуществляется движение многочисленных информационных потоков. Для централизации данных потоков и обеспечения бесперебойной работы всех компонентов облачной инфраструктуры используется ГИС «Электронный бюджет» [5, с. 160].По итогам 2023 года был доработан «Электронный бюджет», в результате чего стала доступной предварительная проверка проектов соглашений предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам РФ. Это способствует повышению качества контроля за счет более равномерного поступления документов и оперативности включения Соглашений в реестр и постановки на учет бюджетных обязательств.В результате постоянных реформ и преобразований система «Электронный бюджет» регулирует свой функционал в соответствии с законодательством. Работниками казначейства осуществляется детальное изучение каждого принятого нормативно - правового акта. В частности, ими проводится оценка степени его влияния на существующую взаимосвязь отдельных элементов ГИС «Электронный бюджет», и прогнозируются будущие результаты. Следовательно, если положения нового закона влекут за собой трансформацию отдельных элементов или цепочек информационной системы, тогда соответствующие изменения применяются в программе. В том случае, если положения законодательного акта расходятся с устройством системы, его направляют на повторное рассмотрение.Новацией прошлого года стало совершенствование системы планирования в целях объединения множества планов, формируемых для различных задач: системы национальных проектов, мониторинга исполнения бюджетов, кассового плана. Начиная с февраля 2024 года, внедрен и используется новый алгоритм, который предусматривает однократный ввод информации.Федеральное казначейство достигло впечатляющих результатов по управлению ликвидности и получению дохода. Основным условием в процессе размещения свободных денежных средств в финансовые инструменты является качественное планирование. Это позволило проводить платежи в полном объеме даже в непредвиденных ситуациях. Благодаря совместной ежедневной работе Федерального казначейства и ГРБС в 2023 году исполнение федерального бюджета составило 98,2 % – это наивысший результат за последние 5 лет.Работа по повышению эффективности управления всеми государственными бюджетными ресурсами ведется непрерывно и на высоком профессиональном уровне, в особенности это касается системы государственных закупок. В ходе встречи с премьер-министром Российской Федерации М.В. Мишустиным, глава Федерального казначейства Р.Е. Артюхин отметил, что по итогам 2023 года были сокращены сроки оплаты государственных муниципальных контрактов [8] в результате формирования поставщиками актов выполненных работ в электронном виде в ГИС по закупкам. Благодаря цифровизации стало возможным осуществить перевод бюджетных проверок в автоматический режим и сократить сроки оплаты по государственным контрактам практически в 6 раз.Подводя итог всему вышесказанному, перед нами остается очевидным то, что совершенствование казначейской системы является главным результатом проведенных реформ в системе управления государственными финансами и, в целом, бюджетной сфере. [1, с. 163]. Обладая высокими темпами роста, система Федерального казначейства является главным участником всех преобразований в бюджетном процессе. Таким образом, для решения задачи по повышению эффективности использования бюджетных средств и оптимизации государственных расходов необходимо уделять большое внимание разработке дальнейших мероприятий по совершенствованию казначейского обслуживания и сопровождения казначейскими технологиями исполнения бюджетов всех уровней.
Номер журнала Вестник науки №7 (76) том 2
Ссылка для цитирования:
Сагань С.В., Токмачева Н.В. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Вестник науки №7 (76) том 2. С. 73 - 83. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/16756 (дата обращения: 09.09.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+