Захарова Д.Е., Осина Л.В.
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ *
Аннотация:
в статье исследуются вопросы, связанные с процессом становления института приказного производства в отечественном гражданском процессуальном праве. Рассмотрены основные этапы развития, отмечаются ключевые характеристики и тенденции в данной сфере, сделан ряд выводов относительно становления приказного производства. На основании исследования закономерностей развития приказного производства отмечена специфика исторических аспектов формирования.
Ключевые слова:
гражданско-процессуальное право, гражданское судопроизводство, приказное производство
На разных этапах развития общества и государства изменялось отношение к процессу осуществления правосудия. Традиционно значимой сферой в разные этапы развития отечественного права (дореволюционный, советский, современный) выступало разрешение гражданско-правовых споров. В гражданском судопроизводстве формировались подходы к процессуальным особенностям рассмотрения различных категорий споров. Представляется, что обособление процессуальной специфики для разных по правовой природе споров обладает практической значимостью и позволяет обеспечить качество и своевременность рассмотрения дела, минимальные процессуальные издержки.Кратко затрагивая аспекты современного регулирования гражданского судопроизводства, необходимо отметить исключительную компетенцию суда, установленную в ст. 118 Конституция РФ [1] и установленные нормы об осуществлении гражданского судопроизводства в Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее – ГПК РФ) [2]. Научный и практический интерес представляет исследование специфики становления и развития приказного производства в истории гражданского процессуального права. В настоящее время приказное производство широко применяется на практике и регламентируется положениями гл. 11 ГПК РФ. По установленным категориям дел (ст. 122 ГПК РФ) выдача судебного приказа значительно упрощает процесс рассмотрения возникающего спора и позволяет качественно и своевременно реализовать право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).Целесообразно рассмотреть особенности становления и развития норм о судебном приказе в гражданском судопроизводстве и определить этапы и предпосылки, которые стали основой современной правовой регламентации судебного приказа. Исторически сложилось, что приказное производство сформировано в контексте упрощённых процедур рассмотрения судебных споров. В целом же, в России и мире, зарождение упрощенных процедур рассмотрения гражданских дел отмечается достаточно давно.Во времена римского права имел место прототип современного приказного производства (преторский интердикт как безусловный способ, направленный на защиту нарушенных интересов истца). Формирование институтов гражданского процессуального права в данный период существенно повлияло на развитие стран романо-германской правовой системы, к которым относится в том числе и Российская Федерация.Как отмечает О.Д. Шадловская: «В дореволюционной России средствами упрощения судебного процесса признавались бессудная грамота, понудительное исполнение по актам, сокращенное, а также упрощенное производство» [13, с. 18]. Перечисленные формы следует считать предпосылкой для формирования современных подходов к приказному производству. Так, бессудные грамоты на Руси находят нормативное закрепление в таких актах как:- Псковская судная грамота [8], Новгородская судная грамота [7] с учетом тех обстоятельств, что данные акты выступали первыми формализованными источниками права.- Судебник 1497 г. (ст.ст. 25, 27, 32, 361), в частности, установлено, что по истечении срока на исполнение обязательств, можно было обратиться за решением вопроса к дьяку и др. [10].- Судебник 1550 г., закрепивший порядок действий и потенциальные возможности истца в случае получения бессудной грамоты [11].- Соборное уложение 1649 г. более подробно регламентировало условия и действия в случае получения бессудной грамоты и порядок ее выдачи [9].Можно говорить, что сформированы общие предпосылки для приказного производства в его современном понимании в части установления правила, когда бесспорные требования истца требовали более простых процедур рассмотрения. Правовая сущность судебного приказа как ускоренной процедуры рассмотрения гражданского дела наиболее полно находит отражение в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. [12]. Соответственно, приказное производство было обозначено в качестве сокращенного порядка производства и такой порядок распространял свое действие на определенные категории гражданско-правовых споров (вопросы найма и аренды, сохранения имущества и денег, вопросы исполнения обязательств из договора и ряд других).Следует отметить позицию М.Т. Мурзабековой: «Следующим этапом в становлении приказного производства стало внесение изменений в редакцию Устава гражданского судопроизводства от 1912 года» [6]. Появляются главы 7 и 8, устанавливающие особенности сокращенного и упрощенного производства. В контексте упрощенного производства выдвигались бесспорные требования истца по определенным категориям дел. В случае, если судья усматривал сомнительные доводы, дело рассматривалось в общем порядке. При вынесении решения (вступало в силу сразу), единовременно осуществлялась выдача исполнительного листа.В советский период отмечается дальнейшее развитие института приказного производства. Как отмечают Д.С. Загутин, П.С. Самыгин, В.В. Ковалев: «Судебный приказ был предусмотрен уже первым актом кодифицированного характера в гражданско-процессуальном праве - ГПК РСФСР 1923 года. Порядок его вынесения регламентировался статьями 210-219 указанного документа» [5, с. 196].В ГПК РСФСР 1923 г. при условии, что сформировано самое понятие судебного приказа, имелась определённая специфика: отсутствовало четкое закрепление категорий дел, по которым выдавался судебный приказ, существенное значение имело судейское усмотрение, не принимались во внимание в должной степени возражения ответчика, присутствовали процессуальные затруднения в обжаловании решения (кассационный порядок). Можно говорить о том, что при сохранении идеи о необходимости сохранения упрощенного порядка рассмотрения гражданских дел, не были определены четкие условия для осуществления такового [3].Далее, в 1928 г. из ГПК РСФСР исключается гл. 24 «О выдаче судебных приказов по актам», начинают использоваться исполнительные надписи нотариуса (применяются и в настоящее время как отдельный институт, имеющий существенные различия с приказным производством). Приказное производство на некоторое время не получает активного развития. Между тем, происходят сопутствующие процессы для снижения нагрузки на судейский корпус. В 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик [4], из юрисдикции суда выводятся дела, в которых отсутствует спор о праве (допускался развод в административном порядке при наличии определенных условий, разрешались вне судебного порядка вопросы об алиментах на несовершеннолетних детей и пр.). В связи с бесспорным порядком таких требований, сформирована позиция об отсутствии необходимости рассматривать такие дела в судебном порядке.В советский период, активное развитие приказного производства в части формализации процедуры отсутствовало (несмотря на то, что появляется официальная дефиниция «судебный приказ»). Дальнейшее развитие связано с принятием Конституции РФ 1993 г. и ГПК РФ 2002 г. Современный этап развития института приказного производства связан с установлением оснований для использования судебного приказа, порядком применения процессуальной формы и учета аргументов сторон. Как показывает правоприменительная практика, институт приказного производства важен для эффективного разрешения гражданско-правовых споров по определенной категории дел и снижения нагрузки на судей. При условии ускорения работы судейского корпуса возможным становится быстро восстановить нарушенное право.На основании проведенного исследования, необходимо сделать ряд выводов. Современные подходы к приказному производству обусловлены историческими особенностями формирования подходов к нему как к упрощенному порядку рассмотрения гражданского дела. Основными этапами развития института приказного производства в гражданском процессе следует считать: дореволюционный (формирование предпосылок), советский (появление официальной терминологии), современный (формализация требований к приказному производству). В дореволюционном праве отмечается формирование подходов к необходимости упрощенного рассмотрения определенных категорий дел. В советский период более четко оформляется само понятие «судебный приказ», однако, активное развитие не отмечается. В современном законодательстве судебный приказ занимает значимое место и востребован на практике, что позволяет отметить необходимость дальнейшего совершенствования института приказного производства.
Номер журнала Вестник науки №10 (79) том 3
Ссылка для цитирования:
Захарова Д.Е., Осина Л.В. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ // Вестник науки №10 (79) том 3. С. 303 - 309. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/17874 (дата обращения: 08.12.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+