Добычина П.А., Леонова Ж.К.
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ *
Аннотация:
в данной статье рассматривается методика оценки эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проанализированы существующие подходы и критерии оценки, предложены рекомендации по их совершенствованию. Особое внимание уделено роли аудита и международному опыту в данной области.
Ключевые слова:
контрактная система, госзакупки, экономическая эффективность, аудит, международный опыт
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг является важным элементом государственного и муниципального управления. Она обеспечивает прозрачность, конкурентоспособность и эффективность использования бюджетных средств, что является критически важным для социально-экономического развития страны. Эффективное управление закупками позволяет не только снизить издержки, но и повысить качество приобретаемых товаров и услуг, что напрямую влияет на уровень жизни населения и развитие инфраструктуры.В последние годы в Российской Федерации наблюдается тенденция к увеличению объема государственных и муниципальных закупок. В 2016 году расходы на государственные закупки составили почти 50% консолидированного бюджета страны, что в денежном выражении превысило 6,5 трлн. рублей. Это подчеркивает значимость оптимизации бюджетных расходов в рамках контрактной системы и необходимость разработки действенных методик оценки её эффективности.Цель данной статьи — исследование существующих методик оценки эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В рамках исследования будут проанализированы различные подходы и критерии оценки, выявлены их сильные и слабые стороны, а также предложены рекомендации по их совершенствованию. Особое внимание будет уделено роли аудита в оценке эффективности и международному опыту в данной области.Контрактная система в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный закон был введен с целью создания единой и комплексной системы государственного заказа, обеспечивающей прозрачность и эффективность использования бюджетных средств.Основные принципы контрактной системы, закрепленные в законе № 44-ФЗ, включают:1. Принцип прозрачности и открытости закупок – все этапы процесса закупок должны быть открытыми и доступными для общественного контроля, что способствует снижению уровня коррупции и повышению доверия к системе.2. Принцип равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации – все участники закупок должны иметь равные возможности и условия для участия в конкурсах и тендерах.3. Принцип экономичности и эффективности – закупки должны осуществляться с наименьшими затратами при максимальном достижении поставленных целей и выполнении государственных нужд.Контрактная система включает три взаимосвязанных этапа:1. Прогнозирование и планирование закупок – на этом этапе определяется необходимость закупок, формируются планы и графики их проведения, рассчитываются бюджетные расходы.2. Осуществление закупок – включает проведение конкурсов, аукционов, запросов котировок и предложений, выбор поставщиков, заключение контрактов.3. Контроль и аудит исполнения контрактов – контроль за выполнением условий контрактов, проверка качества и сроков поставки товаров, работ и услуг, проведение аудита для оценки эффективности и выявления возможных нарушений.Контрактная система также предусматривает создание и ведение Единой информационной системы в сфере закупок, которая обеспечивает доступ к информации о планируемых и проведенных закупках, а также результатах их аудита и контроля.Несмотря на значительное количество положений, регулирующих контрактную систему, практика показывает наличие проблем и недостатков, связанных с их реализацией. Основными из них являются сложности в планировании и исполнении контрактов, недостаточный уровень профессионализма участников закупок, а также отсутствие единой методики оценки эффективности.Методические подходы к оценке эффективности контрактной системы.Эффективность контрактной системы в сфере закупок оценивается через различные методические подходы, которые включают в себя как отечественные, так и международные практики. Эти методики направлены на выявление уровня экономичности, результативности и прозрачности закупочных процессов.Отечественные методики оценки.В России существует несколько методических рекомендаций по оценке эффективности контрактной системы, разработанных различными государственными органами. Основная цель этих методик заключается в том, чтобы сопоставить затраты и результаты государственных закупок, оценить их экономический эффект и определить способы повышения эффективности.Одним из ключевых методов оценки является расчет экономической эффективности, который основывается на сравнении затрат на закупку с полученными результатами. Например, показатель экономии средств рассчитывается как разница между начальной ценой контракта и фактической ценой его заключения. Этот метод позволяет выявить прямую экономию бюджетных средств и оценить обоснованность начальной цены контракта.Также в отечественной практике используются показатели конкурентности, которые определяют уровень конкуренции на различных этапах закупочного процесса. Эти показатели позволяют оценить степень участия различных поставщиков в тендерах и конкурсах, что является важным фактором для обеспечения прозрачности и справедливости закупок.Критерии и показатели оценки эффективности.Оценка эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг требует применения разнообразных критериев и показателей. Эти критерии позволяют всесторонне оценить как экономические, так и социальные аспекты выполнения государственных и муниципальных заказов. Рассмотрим основные из них.1. Экономическая эффективность.Экономическая эффективность является одним из ключевых показателей, оценивающих результативность государственных закупок. Она включает в себя следующие аспекты:Прямая экономия бюджетных средств – рассчитывается как разница между начальной (максимальной) ценой контракта и фактической ценой его заключения.Качество приобретенных товаров, работ и услуг – оценка качества продукции или услуг, которые были приобретены в рамках государственного заказа, включая долговечность, надежность и соответствие техническим требованиям.Выгодные условия приобретения – такие как сокращение сроков поставки, длительный гарантийный срок обслуживания и наличие дополнительных сервисов.2. Социально-экономические эффекты.Социально-экономические эффекты включают в себя:Снижение уровня коррупции – повышение прозрачности и открытости процедур закупок способствует уменьшению коррупционных рисков.Повышение деловой репутации заказчика – успешное выполнение контрактов и открытые процедуры повышают доверие к государственным органам со стороны поставщиков и общества в целом.Инвестиционная привлекательность региона – эффективные и прозрачные закупки могут способствовать привлечению инвесторов и развитию региональной экономики.3. Показатели конкурентности.Уровень конкуренции является важным показателем, который отражает степень участия различных поставщиков в закупочных процедурах:Количество поданных заявок – число заявок, поданных участниками на участие в тендерах и конкурсах.Количество участников, отозвавших свои заявки – число участников, которые отозвали свои заявки, что может указывать на проблемы с условиями тендера или дискриминацию.4. Показатели эффективности планирования и реализации закупок.Эти показатели позволяют оценить, насколько эффективно было проведено планирование и реализация закупок:Соответствие фактически проведенных закупок запланированным – отклонения от плана могут указывать на проблемы в планировании или изменении потребностей.Обоснованность начальной (максимальной) цены контракта – процентное отклонение начальной цены от средней цены, предложенной участниками.5. Контроль и аудит закупок.Роль аудита в оценке эффективности контрактной системы заключается в выявлении нарушений и недостатков, а также в разработке рекомендаций по их устранению. Аудит включает в себя:Проверка соответствия закупок законодательству – контроль за соблюдением нормативных требований на всех этапах закупочного процесса.Анализ качества выполнения контрактов – проверка сроков и качества выполнения контрактных обязательств.Оценка системы внутреннего контроля – анализ эффективности существующей системы контроля и предложений по её улучшению.Для наглядного примера рассмотрим показатели экономической эффективности на конкретных данных:Если начальная цена контракта составила 1 млн. рублей, а фактическая цена заключения контракта – 800 тыс. рублей, прямая экономия составляет 200 тыс. рублей или 20%.Использование разнообразных критериев и показателей позволяет обеспечить комплексную оценку эффективности контрактной системы, выявить её сильные и слабые стороны, а также разработать рекомендации по её улучшению.Заключение.В данной статье были рассмотрены различные методики оценки эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. Анализ отечественных и международных практик позволил выявить сильные и слабые стороны существующих подходов. Российские методики, ориентированные на детальный анализ экономической эффективности и конкурентности, нуждаются в дальнейшей систематизации и стандартизации. Международные методики, такие как австралийская и канадская, предлагают комплексный подход к оценке затрат и выгод, но требуют значительных ресурсов и квалифицированных специалистов для их реализации.Ключевыми показателями эффективности являются прямая экономия бюджетных средств, качество приобретенных товаров и услуг, а также уровень конкуренции на различных этапах закупочного процесса. Социально-экономические эффекты, такие как снижение уровня коррупции и повышение деловой репутации заказчика, также играют важную роль в оценке эффективности контрактной системы.Таким образом, эффективная оценка контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг является ключевым фактором для оптимизации бюджетных расходов и повышения качества государственного управления. Внедрение предложенных рекомендаций позволит значительно улучшить текущую ситуацию и достичь поставленных целей.
Номер журнала Вестник науки №11 (80) том 3
Ссылка для цитирования:
Добычина П.А., Леонова Ж.К. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ // Вестник науки №11 (80) том 3. С. 71 - 78. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/18683 (дата обращения: 30.04.2025 г.)
Вестник науки © 2024. 16+