Добычина П.А., Леонова Ж.К.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОБРАЗОВАНИЯ *
Аннотация:
в современных условиях система закупок для муниципальных образовательных учреждений играет ключевую роль в обеспечении качества образовательного процесса. Государственные закупки являются неотъемлемой частью функционирования учебных заведений, определяя доступ к необходимым ресурсам, материально-техническому оборудованию и услугам. В последние годы в данной сфере отмечаются значительные изменения, связанные с внедрением новых нормативных актов и технологий, что требует адаптации и пересмотра существующих подходов.
Ключевые слова:
госзакупки, муниципалитет, цифровизация
Главная цель статьи — выявить ключевые тенденции в развитии системы закупок для муниципальных образовательных учреждений, анализируя законодательные рамки, существующие практики и актуальные вызовы. Кроме того, статья ставит перед собой задачу предложить перспективные направления развития, опираясь на современные подходы к цифровизации и автоматизации закупочных процессов.В рамках исследования используются аналитический и сравнительный методы для рассмотрения законодательной базы и существующих практик закупок в образовательной сфере. Основное внимание уделено анализу нормативных документов, обзору практик муниципальных закупок, а также изучению новаторских примеров цифровизации и автоматизации. На основании этого предлагаются рекомендации по оптимизации закупок в муниципальных учреждениях образования.Законодательные и нормативные аспекты системы закупок для муниципальных учреждений образования.Система закупок для муниципальных образовательных учреждений в России регулируется на федеральном и региональном уровнях. Основополагающим документом, определяющим порядок и принципы закупок, является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный закон устанавливает ключевые принципы, такие как конкурентность, прозрачность и равный доступ участников к процессу закупок.44-ФЗ регулирует весь процесс закупок, начиная от планирования и заканчивая заключением контракта и приемкой результатов. Закон также детализирует условия, при которых возможно проведение конкурентных и неконкурентных процедур, а также определяет полномочия органов контроля. Основной целью закона является предотвращение коррупционных проявлений и обеспечение экономии бюджетных средств.Кроме того, в рамках образовательной системы применяются дополнительные нормативные акты, такие как постановления Правительства РФ и приказы Министерства просвещения, которые определяют специфику закупок для образовательных учреждений. Они касаются, например, приобретения учебных материалов, оборудования для образовательного процесса и услуг по модернизации инфраструктуры учреждений. Эти акты устанавливают требования к качеству приобретаемых товаров и услуг, а также регулируют порядок заключения контрактов с поставщиками, обеспечивая защиту интересов учащихся и преподавателей.Текущие практики и вызовы в системе закупок муниципальных образовательных учреждений.В современных условиях муниципальные образовательные учреждения сталкиваются с рядом значительных вызовов в области закупок, которые отражаются на их способности эффективно обеспечивать учебный процесс. К основным проблемам относятся ограниченные бюджеты, сложные бюрократические процедуры и необходимость соблюдения строгих нормативных требований. В то же время существует множество эффективных практик, позволяющих оптимизировать процесс закупок и снизить связанные с ним риски.Одной из ключевых практик является использование электронных площадок для проведения закупок. Благодаря обязательному переходу на электронные торги, установленному Федеральным законом № 44-ФЗ, заказчики могут выбирать среди большего числа поставщиков и обеспечивать конкурентные условия. Это способствует повышению прозрачности процесса и снижению коррупционных рисков. Однако, несмотря на эти преимущества, сложность работы с электронными площадками зачастую требует специальных навыков и дополнительного обучения для сотрудников образовательных учреждений, что может представлять проблему, особенно для небольших муниципалитетов.Еще одним важным вызовом является планирование и контроль бюджета. Часто образовательные учреждения имеют ограниченные финансовые ресурсы, и их неэффективное использование может привести к нехватке важных ресурсов и материалов. Сложность заключается в необходимости соблюдения всех нормативных требований, что требует значительных временных и кадровых затрат. Многие учреждения также сталкиваются с трудностями при обосновании стоимости закупаемых товаров и услуг, что может усложнять процесс согласования бюджета.Кадровый дефицит и недостаток компетенций в области закупок также являются важным фактором. Закупочная деятельность требует от сотрудников высокой квалификации и хорошего знания нормативной базы, а нехватка специалистов с соответствующей подготовкой усложняет выполнение всех необходимых требований. В малых муниципалитетах, как правило, наблюдается особенно острый недостаток кадров, что ведет к дополнительной нагрузке на существующих специалистов и может приводить к ошибкам и задержкам в проведении закупок.Инновационные подходы к закупкам: цифровизация и автоматизация процессов.Современные подходы к организации закупок все чаще включают в себя цифровизацию и автоматизацию. Эти технологии позволяют существенно повысить эффективность процесса, снизить издержки и минимизировать риски, связанные с человеческим фактором. Внедрение автоматизированных систем управления закупками способствует повышению прозрачности и упрощает контроль за соблюдением нормативных требований, что особенно важно в контексте муниципальных учреждений, работающих в строгих правовых рамках. Автоматизированные системы управления закупками (АСУЗ) позволяют образовательным учреждениям отслеживать весь процесс закупки — от формирования потребностей до заключения контракта и приемки товаров. Такие системы облегчают процесс планирования, поскольку они автоматически сопоставляют заявки на закупки с доступным бюджетом, что позволяет предотвратить перерасход. АСУЗ также автоматизируют создание отчетности и ведение документации, что значительно снижает нагрузку на сотрудников и сокращает вероятность ошибок.Еще одним важным инновационным направлением является применение технологий искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения для анализа данных о закупках. ИИ позволяет прогнозировать потребности в товарах и услугах, оптимизируя планирование. Например, анализ исторических данных о расходах может помочь учреждениям лучше распределять ресурсы, выбирать оптимальные сроки закупок и предотвращать нехватку важных материалов. Кроме того, алгоритмы ИИ могут автоматически оценивать предложения поставщиков, выявлять потенциальные риски и определять оптимальных кандидатов на основе репутации, ценовых предложений и других факторов.Использование блокчейн-технологий в закупках — еще один перспективный подход. Блокчейн обеспечивает максимальную прозрачность процесса, так как позволяет фиксировать каждое действие и делает его доступным для всех участников. В результате снижается риск коррупции и злоупотреблений, а также повышается доверие к системе. Блокчейн может быть особенно полезен при заключении контрактов и проведении тендеров, так как он гарантирует защиту данных и делает информацию о закупках доступной для независимого аудита.Некоторые муниципальные учреждения начали применять системы электронного документооборота (СЭД), которые упрощают процесс согласования и подписания документов. Такие системы позволяют проводить закупки быстрее, исключая длительные бюрократические процедуры. Использование СЭД сокращает время на обработку документации и снижает риск потери данных.Кроме того, цифровизация закупок позволяет оптимизировать взаимодействие между муниципальными учреждениями и поставщиками. Например, многие образовательные учреждения используют платформы для электронного документооборота и ведут автоматический обмен данными с поставщиками, что улучшает координацию и позволяет оперативно решать возникающие вопросы. Это особенно важно при изменении цен на товары и услуги или при возникновении потребности в дополнительных ресурсах. Современные исследования подтверждают, что цифровизация закупок и внедрение автоматизированных систем управления позволяют значительно повысить прозрачность и эффективность закупочных процессов. Например, Парманова и Чайковская (2021) показали, что автоматизация закупочных бизнес-процессов способствует оптимизации времени и сокращению издержек на всех этапах закупочной деятельности. В работе Пояркова и Лапшова (2021) подчеркивается, что цифровизация управления контрактной деятельностью повышает гибкость процесса и упрощает контроль за соблюдением нормативных требований. [1]Сравнительный анализ существующих решений и новые стратегии для повышения эффективности закупок.В современных условиях муниципальные образовательные учреждения используют различные стратегии для оптимизации процесса закупок. К наиболее распространенным подходам относятся централизованные и децентрализованные модели закупок, каждая из которых имеет свои преимущества и ограничения.Централизованная модель закупок предполагает, что все закупки осуществляются через один центр, что позволяет снижать затраты за счет масштабирования и достижения экономии на объеме. Центральный орган закупок может договариваться о более выгодных условиях с поставщиками, контролировать качество поставляемых товаров и услуг, а также централизованно отслеживать бюджетные расходы. Однако данная модель ограничивает гибкость образовательных учреждений в выборе поставщиков и замедляет процесс закупок, особенно если учреждению требуется уникальный ресурс, не включенный в общий перечень.Децентрализованная модель закупок позволяет каждому учреждению самостоятельно управлять своими потребностями и выбирать поставщиков. Это дает больше гибкости и позволяет быстрее реагировать на изменения в потребностях или внешних условиях, но может приводить к дублированию расходов и усложнять контроль за соблюдением нормативных требований. В децентрализованной модели также сложнее обеспечивать прозрачность процесса закупок и контролировать бюджетные расходы.Сравнительный анализ показывает, что гибридные модели закупок могут быть оптимальным решением, особенно в условиях муниципальных образовательных учреждений. Гибридный подход сочетает в себе централизованные закупки для стандартных товаров и децентрализованный подход для специфических ресурсов, что позволяет более гибко управлять закупками, снижая при этом затраты. Например, учебные материалы и оборудование могут закупаться централизованно, а товары, необходимые для индивидуальных проектов или мероприятий, — децентрализованно.Рекомендации для повышения эффективности закупок:• Внедрение гибридной модели закупок.• Разработка программ повышения квалификации.• Использование аналитических инструментов для прогнозирования потребностей.• Применение цифровых платформ для мониторинга и контроля закупок.• Развитие долгосрочных партнерских отношений с поставщиками.Заключение.Система закупок для муниципальных образовательных учреждений требует модернизации в условиях цифровизации и автоматизации. Современные технологии, такие как автоматизированные системы управления закупками, искусственный интеллект и блокчейн, открывают новые возможности для повышения прозрачности, гибкости и экономии ресурсов в закупочных процессах. В статье предложены следующие рекомендации: внедрение гибридной модели закупок, развитие квалификации сотрудников, использование аналитических инструментов для прогнозирования потребностей и создание долгосрочных партнерств с поставщиками.Эти меры позволят муниципальным учреждениям оптимизировать закупочную деятельность и обеспечить эффективное использование ресурсов, отвечающее современным стандартам и требованиям.
Номер журнала Вестник науки №11 (80) том 3
Ссылка для цитирования:
Добычина П.А., Леонова Ж.К. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ОБРАЗОВАНИЯ // Вестник науки №11 (80) том 3. С. 79 - 87. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/18684 (дата обращения: 15.05.2025 г.)
Вестник науки © 2024. 16+