Цыренжапова Е.В.
КОРРУПЦИЯ В ДОТАЦИОННЫХ РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ) *
Аннотация:
в статье рассматривается феномен региональной коррупции в Российской Федерации. Отмечается, что для экономически развитых регионов характерна деловая коррупция, для дотационных регионов - бытовая. Выделяют три основные модели бытовой коррупции: коррупция - действие, коррупция - бездействие, коррупция - сверхдействие. Согласно официальным статистическим данным по Республике Бурятия, в целом, наблюдается благоприятная динамика снижения коррупции за счет уменьшения количества дачи взяток и увеличения фактов выявления коррупционных преступлений
Ключевые слова:
коррупция, деловая коррупция, бытовая коррупция, противодействие коррупции, дотационный регион, преступления коррупционной направленности
Несмотря на принимаемые меры Правительства Российской Федерации по противодействию коррупции в стране регулярно выявляют факты коррупционных преступлений. Согласно указу Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 одним из важнейших направлений деятельности Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы является борьба с коррупцией в субъектах Российской Федерации. Стоит обратить особое внимание на региональную специфику коррупции и определить дифференцированный подход к стратегии антикоррупционной деятельности в субъектах Российской Федерации. По мнению Сидоренко Э.Л. в экономически развитых регионах преимущественно имеют дело с деловой экономической коррупцией. Данный вид коррупции затрагивает представительные органы власти и причиняет значительный материальный ущерб. Деловая коррупция в большинстве случаев связана с мошенничеством, коммерческим подкупом, легализацией преступных доходов, предполагает развитие посреднических услуг и лоббирования, кроме того, имеет некоторые закрытые зоны, недоступные бытовой коррупции (например, сфера государственных закупок, оборона и др.). В инвестиционно развитых регионах Российской Федерации, как правило, отмечают низкий процент бытовой коррупции благодаря введению службы «одного окна», дистанционных способов документооборота, внедрению видео- и аудиофиксации в работу государственных и муниципальных учреждений, подразделений органов внутренних дел, предоставляющих государственные услуги населению [1]. В отличие от динамично развивающихся субъектов Российской Федерации, дотационные регионы демонстрируют стабильность коррупционных показателей по охвату социально значимых сфер, составу участников и среднему размеру взятки. В таких субъектах коррупция развивается в рамках бытового сектора, когда коррупционные отношения выстраиваются между гражданином как потребителем и публичной властью как производителем социальных услуг. В данных регионах публичная власть преимущественно представлена сотрудниками органов исполнительной власти муниципального уровня и уровня субъектов, представителями медицинских и образовательных учреждений, тогда как в экономически развитых регионах – это представители законодательных и федеральных органов власти. В связи в этим в исполнительных органах местного самоуправления и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечаются высокие коррупционные риски. Сидоренко Э.Л. выделяет три основные модели бытовой коррупции: 1. Коррупция - действие. В этом случае лицо за дополнительное вознаграждение совершает действия, которые входят в его должностные либо служебные обязанности. В данную группу входят как уголовно наказуемые деяния, так и действия, не являющиеся взяточничеством в рамках главы 30 Уголовного Кодекса Российской Федерации. По экспертным оценкам, в 60 % случаев имеют место поборы при различного рода регистрациях, когда подкупаются лица, не обладающие должностным статусом за совершение действий, входящих в их служебные обязанности, с целью ускорения процедуры. 2. Коррупция - бездействие. Эта модель основана на отказе должностного лица либо руководителя организации от осуществления действий, входящих в его обязанности, за вознаграждение со стороны физического лица (например, отказ от составления протокола об административном правонарушении, отказ от возбуждения уголовного дела и др.). В отличие от первой модели схема «коррупция - бездействие» предполагает наличие у получателя подкупа соответствующего статуса должностного лица организации. 3. Коррупция - сверхдействие. Предполагает совершение в интересах физического лица действий, выходящих за рамки «законопослушной программы». В этом случае должностное лицо за вознаграждение злоупотребляет своими полномочиями либо превышает их (например, предоставляет дополнительные социальные льготы, списывает долг по коммунальным платежам, необоснованно предоставляет квоту на операцию и др.) [1]. Если в дотационных регионах коррупция выражается в форме действия и бездействия, то в инвестиционно привлекательных - в форме сверхдействия. Так что же такое «дотационный регион»? К дотационным относят регионы, получающие дотации из бюджетного фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в связи с тем, что их бюджетная обеспеченность ниже установленного бюджетным законодательством минимального уровня. Подобная ситуация приводит к тому, что органы власти дотационных регионов в состоянии выполнить государственные социальные обязательства лишь за счет федеральных дотаций, при этом задача существенного повышения уровня жизни населения становится недостижимой. Государство стремится направлять финансовые средства в регионы таким образом, чтобы граждане в любом случае могли получить минимальный стандартный набор услуг независимо от места проживания в Российской Федерации, чем обеспечивается соблюдение положений ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации [2].
Номер журнала Вестник науки №7 (16) том 1
Ссылка для цитирования:
Цыренжапова Е.В. КОРРУПЦИЯ В ДОТАЦИОННЫХ РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ) // Вестник науки №7 (16) том 1. С. 87 - 92. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/1927 (дата обращения: 27.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+