Богданов-Федак Г.И., Олзошкина Е.Р., Качурова Е.С.
ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗОНЕ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ *
Аннотация:
в данной работе рассматриваются особенности использования недр в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (БПТ). Анализируется текущее состояние недропользования, включая добычу полезных ископаемых, его влияние на окружающую среду и местное население. Особое внимание уделяется законодательным и экологическим аспектам, регулирующим деятельность в данной зоне, а также существующим конфликтам между экономическими интересами и необходимостью сохранения природного наследия. Исследование основано на данных исследований, а также на анализе существующей научной литературы. Результаты работы подчеркивают необходимость разработки устойчивых методов управления природными ресурсами, которые обеспечат гармоничное сосуществование экономической активности и охраны окружающей среды в Центральной экологической зоне БПТ.
Ключевые слова:
водоохранная зона, полезные ископаемые, недра, добыча, центральная экологическая зона
От авторов: «Байкал… Сколько тайн хранит это уникальное озеро, сколько споров вызывает среди лучших учёных умов!»Это глубочайшее озеро на планете Земля, крупнейший природный резервуар пресной воды, который как объект всемирного наследия имеет особую ценность. В границах Байкальской природной территории разведано около 420 месторождений и выявлено около 1000 проявлений различных полезных ископаемых. Разведка, добыча и переработка многих видов минерального сырья являются основой устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края. Земельный фонд ЦЭЗ БПТ включает все категории земель Российской Федерации (Земельный кодекс РФ от 25.10.2001, №136-ФЗ). При этом, в части ЦЭЗ, лежащей в границах Иркутской области преобладают земли особо охраняемых территорий и объектов (29%), земли лесного (18%) и водного фонда. Главную долю в последнем составляет акватория озера Байкал [2].Вместе с тем, добыча полезных ископаемых создает многочисленные проблемы экологического характера, острота которых зависит от масштабов горнодобывающих работ, вида минерального сырья и близости объектов добычи к озеру Байкал. Наибольшие ограничения касаются Центральной экологической зоны.Виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020г. № 2399, на территории центральной экологической зоны Байкальской природной территории либо осуществляются в строгих ограничительных рамках, либо вовсе запрещены [1]. Ограничена разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых. Под полным запретом находится добыча полезных ископаемых в водоохраной зоне и добыча сырой нефти и природного газа, радиоактивных и металлических руд.Не смотря на действующий с 2001 года правовой режим ограничений и запретов, до настоящего времени правоприменительные вопросы в области недропользования не сходят с арены судебных споров.Ярким примером является противоречие позиций судов общей юрисдикции и арбитражных судов разных инстанций, высказанных о законности недродобывающей деятельности на участке недр «Песчаный».Арбитражным судом после битвы инстанций при повторном рассмотрении дела А10-2918/2020, занята итоговая позиция о законности разрешительной документации и недропользования на территории объекта всемирного природного наследия. В основание выводов судов апелляционной и кассационной инстанции, отменивших решение суда первой инстанции, указано, что лицензия выдана правомерно по причине ведения недродобывающей деятельности до 2001 года совхозом «Эстония» для собственных нужд. В настоящее время законность судебных актов оценивается Верховным судом Российской Федерации.В противоречие данным выводам арбитражных судов, в решении Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 09 июня 2021 года по гражданскому делу № 2-3/2021, оставленном без изменения определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.06.2023 N 88-12304/2023, суд изложил полностью противоположную позицию, признав деятельность незаконной и запретив ее осуществление.Данная коллизия при рассмотрении исков о законности недродобывающей деятельности повлекла правовую неопределенность, в которой при наличии подтвержденной судом законности разрешительной документации, деятельность фактически не может осуществляться, как признанная судом незаконной.Такая дифференциация во мнениях судов ставит под сомнение эффективность правовых ограничений, указывает на неточность понятийного аппарата и условий наложения ограничительного природоохранного режима.Проведенный анализ позволяет выделить две основные причины неэффективности существующей системы лицензирования пользования недрами с позиции обеспечения экологической безопасности освоения недр:- подготовка конкурсной документации и условий пользования недрами ведется без детальной проработки природных, историко-культурных особенностей территории участка недр, без всестороннего учета мнений,- требования законодательства по восстановлению и рекультивации территории после окончания отработки месторождения не обеспечены надежным механизмом реализации.Ущерб же от загрязнения Байкала при проведении поисковых, разведочных и эксплуатационных работ в акватории озера или в непосредственной близости от него может быть огромен и невосполним. Запретный режим повлек правовые последствия для многих недропользователей.Так, в связи с ограничением хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне поисковые работы в Усть-Селенгинской депрессии с 2002 г. были прекращены и направлены на оценку газового потенциала других, удаленных от Байкала депрессий. Минимальные прогнозные запасы с учетом небогатых, но легкообогатимых руд оцениваются в 250–300 млн. тонн железа, запасы руды в полосе кварцитов могут составить, по ориентировочной оценке, 1,0–1,5 млрд. тонн. Месторождение считалось перспективным из-за близости к Байкалу (водный транспорт и вода для технических нужд), прошло прогнозную оценку. Но именно близость к Байкалу сделала невозможной его эксплуатацию.Арбитражным судом запрещена деятельность ООО «СигмаТЭК" по разработке и добыче песчано-гравийной смеси, осуществляемая в период с 2010 года по 2019 год на лесном участке в водоохраной зоне озера Байкал. Действия должностных лиц, предоставивших разрешительную документацию, получили уголовно-правовую оценку, зафиксированную в приговоре.Исследование причин данных противоречий показывает, что острой остается проблема оформления разрешительной документации на пользование недрами организациями, осуществляющими строительство, ремонт и обслуживание по муниципальным и государственным контрактам объектов транспортной инфраструктуры, гидротехнических сооружений, мостовых переходов. При том, что срок действия контрактов, в течение которого данные лица обязаны выполнить работу, нередко не превышает 2-3 месяцев, а подготовка всего комплекса разрешительных документов на пользование недрами занимает минимум 7-8 месяцев. Данное обстоятельство приводит к многочисленным случаям невыполнения указанной выше категорией недропользователей условий и порядка пользования недрами.В данном случае представляется целесообразным детально прописать процедуру и порядок подготовки и рассмотрения предлицензионной документации в отдельной главе Федерального закона «О недрах». Требования к составу этой документации изложить в подзаконных актах. Решение проблемы обеспечения восстановления окружающей среды после окончания отработки месторождения целесообразно рассмотреть в различных вариантах, в том числе путем введения залоговой системы, механизма обязательного страхования или утверждения в рамках лицензионного соглашения стандарта недропользователя по формированию специального банковского счёта на восстановление окружающей среды. В целях восполнения дефицита общераспространенных полезных ископаемых в центральной экологической зоне разработать программные документы, предусматривающие разведку и добычу указанных ресурсов в непосредственной близости к границам центральной экологической зоны Байкальской природной территории и рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии лицам, деятельность которых попала под запреты.
Номер журнала Вестник науки №1 (82) том 2
Ссылка для цитирования:
Богданов-Федак Г.И., Олзошкина Е.Р., Качурова Е.С. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗОНЕ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ // Вестник науки №1 (82) том 2. С. 246 - 252. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/20625 (дата обращения: 24.06.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+