Сайдуков Ю.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ *
Аннотация:
в работе анализируется эффективность деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль. Исследуются документы, относящиеся к деятельности муниципального земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области за период 2015-2017 годов. Выявлены проблемы, связанные с эффективностью проведения муниципального земельного контроля. Рассмотрены предложения по совершенствованию процедуры проведения муниципального земельного контроля в Иркутской области
Ключевые слова:
муниципальный земельный контроль, органы местного самоуправления, эффективность контроля, процедура контроля, Иркутская область
Муниципальный земельный контроль появился в отечественном законодательстве относительно недавно. Длительный период времени этот правовой институт практически не имел законодательного регулирования. Изначально понятие «земельный контроль» закрепилось в п. 1 и п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) [1], где были выделены субъекты данной деятельности, и определены муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок реализации земельного контроля. Следует отметить, что согласно законодательству муниципальные образования имеют определенную свободу при формировании законодательной базы по решению вопросов местного значения. Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении муниципального земельного контроля была внесены изменения [3]. Сегодня правовой базис муниципального земельного контроля составляют правовые акты на: федеральном, региональном и муниципальном уровне. На федеральном уровне - основной источник регулирования - Земельный Кодекс РФ и Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит муниципальный земельный контроль к вопросам местного значения муниципальных образований. Однако в этом законе, не прописан порядок его реализации. Субъекты муниципального земельного контроля - органы местного самоуправления. Теоретически муниципальное образование вправе сформировать орган муниципального земельного контроля в качестве отдельного органа местного самоуправления, однако это потребует внесения изменений в Устав муниципального образования, соответственно увеличения расходов местного бюджета. Поэтому, как правило, муниципальные образования наделяют функцией муниципального земельного контроля исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. В то же время имеется несогласованность положений Федерального закона № 131-ФЗ и ЗК РФ по определению субъектов муниципального земельного контроля. В ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений не отнесен вопрос осуществления муниципального земельного контроля, тогда как в п. 3 ст. 72 ЗК РФ они упомянуты среди субъектов этого вида контроля. Для устранения коллизионности положений земельного законодательства следует абзац 2 п. 3 ст. 72 ЗК РФ изложить в следующей редакции: «Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального района объектов земельных отношений. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений может быть предусмотрено осуществление органами местного самоуправления сельских поселений земельного контроля в отношении расположенных в границах сельских поселений объектов земельных отношений». Этот вид контроля, на наш взгляд, схож с государственным земельным надзором, что логично, поскольку муниципальная власть в границах муниципального образования реализует те же функции, что и государственная власть. Поэтому содержание муниципального земельного контроля аналогично содержанию государственного земельного надзора. Следует отметить, что органы муниципального земельного контроля не могут осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по Кодексу административных правонарушений [4]. Это – функционал органов государственного земельного надзора. Публично-правовое влияние муниципального образования - выдача нарушителю предписаний. В деятельность муниципальных земельных инспекторов входит подготовительной этап работы: составление документов, фиксирующих выявленные нарушения и их отправка в органы государственного земельного надзора для решения вопросов по привлечению нарушителей к ответственности. На наш взгляд, назрела необходимость в повышении эффективности земельного контроля, что возможно только после определения «слабых» мест в организационной и правовой сферах и способов по изменению действенности контроля. Рассмотрим ситуацию в сфере земельного контроля в Иркутской области. В настоящее время ситуация с осуществлением муниципального земельного контроля на территории Иркутской области сложилась неоднозначная, что может быть связано с неэффективностью работы государственных инспекторов по использованию и охране земель, отсутствием или нехваткой специализированного инвентаря, несовершенством законодательства [10]. Так, например, относительно собственных контрольных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области осуществляют принятие нормативно-правовых актов в сфере проведения контроля. Городские округа и крупные городские поселения Иркутской области по решению представительных органов приняли положения о порядке проведения соответствующего вида муниципального контроля. Так, по решению Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 29 декабря 2014 года № 61-67- 14-73 принято Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Саянск», а также по решению Думы города Усолье-Сибирское от 30 января 2014 года № 2/6 – Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское» [6, 7]. Если говорить о муниципальном земельном контроле как о публично-правовой деятельности, то имеет место дублирование функции органами государственной власти и органами местного самоуправления. Особое значение этот вопрос имеет для хозяйствующих субъектов, деятельность которых систематически проверяется органами власти, а избыточное административное давление воспринимается отрицательно. В какой-то степени такой вопрос был разрешен в 2014 году, когда было принято положение о необходимости согласования ежегодных планов муниципальных проверок с территориальными органами федеральных органов государственного земельного надзора. Кроме того, среди спорных моментов остается вопрос, целесообразности отнесения муниципального земельного контроля к вопросам местного значения. В Иркутской области сложилось 4 способа по закреплению полномочий в сфере осуществления муниципального контроля: 1) за администрацией муниципальных образований в лице должностных лиц; 2) за администрацией муниципальных образований в лице управления, комитета, департамента или отдела; 3) за комитетом, управлением, департаментом или отделом администрации; 4) за комиссией, созданной администрацией. Очевидное преимущество муниципального земельного контроля – это возможность для осуществления проверок соблюдения требований земельного законодательства в населенных пунктах, где нет структурных подразделений органов государственного земельного надзора. В таком случае органами муниципального земельного контроля выполняется важная и трудоемкая подготовительная работа, обеспечивающая государственные надзорные органы необходимыми материалами для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Номер журнала Вестник науки №9 (18) том 3
Ссылка для цитирования:
Сайдуков Ю.А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ // Вестник науки №9 (18) том 3. С. 9 - 16. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2070 (дата обращения: 25.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+