Кобцева А.В.
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЛАХ ПО ОБЖАЛОВАНИЮ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ *
Аннотация:
в данной статье рассматриваются особенности процессуального положения лиц, участвующих в делах по обжалованию решений и действий налоговых органов в арбитражном суд
Ключевые слова:
арбитражный процессуальный кодекс, налоговый орган, сторона, решение, действие
При применении главы 24 АПК возникают вопросы о том, каков статус участников этих дел, правомерно ли применить к ним понятие сторон, каковы их распорядительные полномочия. В арбитражном процессуальном кодексе при категории споров с государственными органами частный субъект зачастую именуется не как истец, а как заявитель, в т.ч. гл. 22 - 25, 27.1 АПК РФ [1], а противостоящий ему в процессе орган власти соответственно не как ответчик, а как заинтересованное лицо. В частности, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, имеет существенные отличия от искового производства. Так, участники налогового спора не обладают равенством в материальных правоотношениях: одной из сторон всегда выступает представитель государственного ограна – налоговая инспекция, обладающая властными полномочиями. Основная цель суда при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, - не разрешить спор о праве, а осуществить судебный контроль за законностью действий налоговых органов и их должностных лиц. Подобные обоснования представляются сомнительными, в т.ч. и по той причине, что фактически презюмируется невозможность спора о праве между частным субъектом в лице налогоплательщика и государством в лице налогового органа. Но представляется, что спор о законности решений, действий (бездействия) налоговых органов, предположительно нарушивших права налогоплательщика, — это именно спор о праве. Скорее здесь можно говорить о некоторой традиции, идущей еще со времен советского права: обозначать истца в спорах с государством как заявителя. Законодательство и судебная практика в качестве ответчика по налоговым спорам признают наряду с налоговыми органами и их должностных лиц. Однако, исходя из буквального толкования норм ст. ст. 9, 33 Налогового кодекса РФ[2] и анализа судебной практики, автор пришел к выводу, что должностные лица налоговых органов не являются самостоятельными участниками налоговых правоотношений, поскольку они совершают то или иное действие или выносят ненормативный акт не от собственного имени, а от имени соответствующего налогового органа. Следовательно, ответчиком по налоговым спорам о признании недействительными любых ненормативных актов, а также незаконными любых действий (бездействия) является не должностное лицо (руководитель, заместитель руководителя налогового органа или налоговый инспектор), а сам налоговый орган. В связи с этим, мы предлагаем внести изменения в статью 138 НК РФ, указав, что «каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, а также их действия или бездействие». Это будет полностью соответствовать содержанию ст.ст. 9, 33 Налогового кодекса РФ и позволит избежать трудностей при определении надлежащего ответчика по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) налоговых органов, ибо единственным надлежащим ответчиком будет сам налоговый орган. По нашему мнению, налогоплательщик (налоговый агент) и налоговый орган, как лица, участвующие в деле, полностью отвечают действующим признакам сторон. Их статусу равноправных участников процесса более соответствуют термины «истец» и «ответчик». Соответственно ст. 44 АПК РФ следует дополнить ч. 5 следующего содержания: «по делам об оспаривании ненормативного правового акта или действий (бездействия) государственного органа истцами являются организации и граждане, обратившиеся в защиту своих прав и законных интересов. Ответчиками являются государственные органы или их должностные лица, чьи ненормативный правовой акт, действия или бездействия оспариваются»
Номер журнала Вестник науки №10 (19) том 4
Ссылка для цитирования:
Кобцева А.В. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЛАХ ПО ОБЖАЛОВАНИЮ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ // Вестник науки №10 (19) том 4. С. 45 - 47. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2166 (дата обращения: 25.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+