Кургузов А.В.
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ *
Аннотация:
в работе рассматриваются особенности правового регулирования рекультивации земель в современных условиях, дается анализ действующих Правил проведения рекультивации земель в их сравнении с ранее действовавшими нормами. Кроме того, исследуется проблема загрязнения и нарушения земель, затронутых боевыми действиями. Делается акцент на необходимости правового регулирования рекультивации таких землей, выделены основные направления возможного восстановления таких земель.
Ключевые слова:
нарушение земель, охрана земель, рекультивация земель, консервация земель, загрязнение, военные действия
Статья 9 Конституции Российской Федерации закрепляет особое значение земли и других природных ресурсов [1, ст. 9]. Интенсивное развитие промышленности, рост технического прогресса, урбанизация способствуют увеличению количества земель, подвергающихся техногенному воздействию. На месте сельскохозяйственных и лесных угодий возникают карьеры, отвалы пустой породы, хвостохранилища. Все это приводит к загрязнению не только почв, но и воды, воздуха, гибели живых организмов. Страдают также и близлежащие территории, земли которых становятся бесплодными и даже токсичными. Нарушение земель оказывает негативное влияние на экосистему, снижает биологическое разнообразие, затрудняет ведение сельского хозяйства, наносит вред здоровью людей [2, с. 5]. Следовательно, вопросы рекультивации земель в современных условиях приобретают все большее значение.Содержание охраны земель раскрывается в статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации [3, ст. 13]. Она включает следующие мероприятия: восстановления плодородия земель, предназначенных для сельского хозяйства, защита от разрушения, селей, подтопления, заболачивания, а также зарастания растительностью и т.д. К сожалению, земли, несмотря на существующие меры, подвергаются загрязнению, происходит повреждения слоя почвы. Исправить такие нарушения призван институт рекультивации земель.Согласно п. 5 ст. 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия. Земельный кодекс возлагает обязанность проведения рекультивации земель на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель. Однако Правила проведения рекультивации и консервации земель, главный нормативный акт в данной сфере, содержат исключения из этой нормы, в случае если лица, которые своими действиями способствовали деградации земель, при этом не обладают правами на эти земельные участки и у правообладателей отсутствует информация о таких лицах. В данном случае рекультивация обеспечивается собственниками, арендаторами, землепользователями, землевладельцами, исполнительными органами власти[4, п. 4]. Таким образом, новые Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, значительно расширили круг ответственных субъектов. Так, ранее действовавшие нормы возлагали ответственность за рекультивацию земель только на юридических лиц и граждан, что создавало риск фактического неисполнения положений данного акта в случае безответственного отношения этих лиц к своим обязанностям [5, п. 1]. Таким образом, новые Правила стали прогрессивным шагом относительно ранее действовавших норм, так как закрепили более активное участие публичных органов в данных правоотношениях.Действующие Правила в отличие от ранее действовавшего законодательства подробнее регламентируют порядок проведения биологической рекультивации, включившей в себя, в том числе лесовосстановление и лесоразведение.Детальнее регулируется и этап разработки проектов рекультивации. Кроме соблюдения разнообразных экологических, санитарных, технических требований, необходимо учитывать площадь нарушенных земель, степень их деградации, а также, их целевое назначение и разрешенное использование.Уже отмененный приказ Минприроды и Роскомзема № 525/67 подробно не регулировал содержание проекта рекультивации земель, что создавало риск формального подхода к данной обязанности [6, п. 1]. Подробная регламентация в действующих Правилах (пояснительная записка, эколого-экономическое обоснование, содержание объемы и график работ, расчеты стоимости) является залогом и более ответственного и эффективного подхода к самим мероприятиям по рекультивации.В действующем постановлении Правительства определен предельный срок для рекультивации земель – 15 лет. Это является гарантией недопущения необоснованного затягивания данного процесса.К сожалению, бывают ситуации, когда восстановление земель посредством приведения земель в состояние, возможное для использования становится невозможным в течение существенного периода времени. Для таких ситуаций новые Правила подробно регламентируют мероприятия по консервации, отделяя ее от рекультивации и по целям, и по содержанию. Цель консервации лишь уменьшить степень деградации, предотвратить их дальнейшую деградацию, и уменьшить негативное воздействие на природную среду. Таким образом, консервация земель стала самостоятельным комплексом мероприятий, отделенным от рекультивации.Регулирование процесса рекультивации земель также осуществляется рядом государственных стандартов (например, ГОСТ Р 57447- 2017 [7] регулирует процесс рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами). Таким образом, в Российской Федерации правовое регулирование рекультивации подвергается постоянному совершенствованию, что способствует его подробной регламентации. Но наш взгляд, правовое регулирование в данной области имеет существенный пробел, связанный с отсутствием регламентации рекультивации земель, нарушенных боевыми действиями.Данная проблема стала актуальной для Российской Федерации в связи с проведением Специальной военной операции и включением в состав нашей страны новых регионов. Боевые действия нанесли огромный ущерб природной среде данных территорий. Согласно оценкам ученых суммарная мощность взрывчатых веществ, примененных за время конфликта превышает мощность 22 ядерных бомб, сброшенных на Хиросиму [8, с. 39]. Выхлопные газы военной техники, продукты горения разрушенных хранилищ топлива за год боевых действий равны почти 100 годам беспрерывной работы крупнейшего промышленного предприятия. Все это сказывается на здоровье людей, состояние зеленых насаждений. Особенно страдают почвы, грунты. Так, происходит деструкция массива грунта, изменение его механических свойств, перемещение и захоронение слоев, и насыщение остатками и осколками металла, разрушение почвенно-растительного покрова, уничтожение грунтовых вод. Наблюдается выщелачивание почв, опустынивание. Не менее трети лесов, попавших в зону боевых действий, пострадали от вырубки, пожаров, порчи. При этом только в ДНР уничтожено более 20 тыс. га леса, еще 23, 5 тыс. остаются заминированы. Помимо непосредственного влияния боевых действий негативное воздействие оказывают также военно-инженерные работы, передвижение тяжелой военной техники, что также приводит к разрушению почвенно-растительного покрова, поверхностных и подземных вод. Общая площадь хранилищ радиоактивных отходов на Донбассе составляет 450 га. Разгерметизация некоторых из них привело к увеличению концентрации радионуклидов в 10-100 раз. Таким образом, ученые оценивают ситуацию как состояние экологического бедствия.На данный момент актуально проведение рекультивации земель по следующим направлениям: рекультивация земель, загрязненных тяжелыми металлами, нефтепродуктами и радионуклидами.Ученые выделяют различные способы рекультивации земель загрязненных тяжелыми металлами: культивирование устойчивой к загрязнению растительности, с помощью растений способных накапливать тяжелые металлы в вегетативных органах, регулирование подвижности металлов в почве с помощью внесения в почву слабо разложившихся органических веществ, удобрений и химических веществ, разбавлением чистой почвой с последующим смешиванием. Также применяют культивирование живых организмов, способных аккумулировать тяжелые металлы (дождевых червей, живых организмов) [9, ст. 111-118].Рекультивация земель, загрязненных нефтепродуктами, включает сложный комплекс мероприятий, разделенных на нескольких уровней. На первом уровне осуществляется рыхление почвы, внесение извести, гипса, внесение высоких доз удобрений, фитодеградация (поглощение нефтепродуктов растениями), фитоиспарение (поглощение нефти растением), ризодеградация (разложение нефтепродуктов микроорганизмами). На втором уровне происходит замена загрязненного слоя путем его удаления, смешивание загрязненных и чистых слоев, устройство под слоем слоев из грунтов и извести. В последнее время наиболее широкое распространение получила очистка земель с использованием микроорганизмов.Самый распространенный способ рекультивации земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению – фиторекультивация, которая включает глубокую вспашку, известкование, внесение минеральных удобрений.Действующий ГОСТ Р 59057-2020 [10], подробно регламентирующий общие требования по рекультивации нарушенных земель, среди оснований рекультивации закрепляет проведение войсковых учений за пределами специально отведенных для такого полигонов. Но, очевидно, что степень ущерба от военных действий значительно превышает ущерб от учений. Кроме того, ГОСТ не регламентирует требования при проведении таких работ. На наш взгляд, было бы целесообразным разработать и принять правила, которые бы подробно регламентировали процесс рекультивации земель, нарушенных боевыми действиями, и включали комплексную программу, состоящую из мер по разминированию, очищению почв от тяжелых металлов, нефтепродуктов, радионуклидов.Таким образом, в современных условиях рекультивация земель приобретает все большее значение, что обуславливает подробное правовое регулирование данного вопроса. Правовая регламентация совершенствуется и развивается, однако, вместе с тем имеет некоторые пробелы, связанные с отсутствием регулирования вопроса рекультивации земель, нарушенных боевыми действиями, что имеет особую актуальность.
Номер журнала Вестник науки №3 (84) том 2
Ссылка для цитирования:
Кургузов А.В. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // Вестник науки №3 (84) том 2. С. 95 - 101. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/21769 (дата обращения: 16.12.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+