Ясенцева Е.С., Геворгян А.С.
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ИСТОРИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЕ *
Аннотация:
в статье рассматриваются исторические аспекты формирования профессиональной культуры современных государственных служащих, которая является одним из ключевых факторов повышения эффективности государственного управления. Автор анализирует основные этапы становления государственной службы в России. Особое внимание уделяется влиянию исторических и социальных изменений на профессиональную деятельность государственных служащих.
Ключевые слова:
госслужащий, история службы, профессиональная культура, чиновники, управление
Введение.Выбор этой темы обусловлен важностью анализа этапов развития государственной службы и профессиональной культуры государственных служащих для понимания механизмов и способов повышения эффективности государственного управления.И.Н. Барциц в своей статье указывает, что «государственная служба России – это, прежде всего люди. Любое государство во все исторические эпохи опирается именно на них, государственных служащих, через них власть воплощает свою политическую волю и представления о будущем страны» [1].В процессе исторического развития общества цели государственной службы претерпевали изменения и государственным служащим приходилось приспосабливаться к меняющимся требованиям. И поскольку профессиональная культура в контексте государственного управления включает в себя этику, принципы работы, профессиональные стандарты и коллективные представления, которые формируют поведение чиновников, в этой статье рассматривается, как исторические изменения формировали профессиональную культуру государственной службы. Формирование профессиональной культуры государственных служащих в России - сложный и многогранный процесс, прошедший несколько ключевых этапов на протяжении всей истории страны.Началом становления профессиональной государственной службы в России считают Петровскую эпоху (конец XVII – начало XVIII века). Именно тогда появляется понятие "государственная служба" как служение государству и обществу.Этот период ознаменовался важными преобразованиями, затронувшими все аспекты государственного устройства, экономики и культуры. Развитие промышленности и торговли требовало квалифицированных кадров, отвечающих за экономическое планирование и регулирование [3]. Это привело к фундаментальным изменениям в системе государственной службы. Чиновники стали важным элементом в проведении его реформ. Теперь они были разделены на несколько званий и должностей, что обеспечивало иерархию в системе управления. Новые формы приобрела дворянская служба, и дворяне стали обязаны служить государству, что способствовало формированию новой элиты, управляющей страной.Для решения проблемы качества подготовки государственных служащих изменилась и система образования.Таким образом, реформы Петра I способствовали переходу к более профессиональной службе, ориентированной на общественные интересы, что стало важной вехой в истории российской государственной службы.Значительными изменениями в организации государственной службы в России отмечен XIX век. В 1802 году создаётся министерская система, которая способствует формированию институциональной структуры службы.В 1822 году принимается Хартия государственной службы. Этот документ ознаменовал начало профессионализации, введя требования к образованию и квалификации государственных служащих [2].В свою очередь, создание новых государственных учреждений и администраций, таких как министерства, увеличило потребность в профессиональных государственных служащих. Это способствовало формированию классных и служебных званий, определявших карьерный рост и соответствующие обязанности чиновников. Каждое звание влекло за собой определенные обязанности и требовало определенной квалификации и образования. Успешное выполнение служебных обязанностей стало основой продвижения по карьерной лестнице.Продолжается активное развитие учебных заведений, готовящих специалистов для государственной службы: в 1803 году было основано Главное управление школ, затем появились университеты и специальные учебные заведения для подготовки государственных служащих, императорский лицей в Царском Селе, юридические факультеты университетов и другие учебные заведения, выпускники которых стали востребованы на государственной службе. Важность владения профессиональными навыками и знаниями, такими как ведение документации, финансовый учет, знание законодательства и этики государственной службы, требовало не только образования, но и непрерывного обучения, что создавало необходимые условия для формирования новой профессиональной культуры.В 1857 году было принято Положение о сдаче чиновниками обязательного экзамена на знание законодательства и особенностей административного устройства страны. Это послужило причиной разработки новых стандартов приема на государственную службу. Приём на государственную службу образованных и подготовленных специалистов, готовых решать сложные задачи способствовал повышению качества государственного управления.Граждане начали требовать от государственных служащих высоких стандартов профессионализма, прозрачности и честности при исполнении своих обязанностей, т.е. возникает идея служения обществу и ответственности перед народом.Таким образом, в XIX веке в России начался процесс профессионализации государственной службы, обусловленный потребностью в квалифицированных кадрах и изменениями в социально-экономической жизни страны. Требования к образованию и квалификации государственных служащих постепенно ужесточались, что способствовало созданию более эффективного управленческого аппарата. Эти процессы заложили основу для дальнейших реформ и формирования профессиональной гражданской службы в России в XX веке.Революция 1917 года в России радикально изменила не только политическую, но и социальную структуру общества. Эти изменения повлияли и на подходы к профессиональной этике на государственной службе. Изменения были связаны с идеологическими, экономическими и правовыми преобразованиями, которые произошли в стране. После революции к профессиональной деятельности в государственном и государственном секторах стали предъявляться новые требования, основанные на идеологии социализма и коммунизма. Профессиональная культура строилась на принципах коллективизма, а не индивидуализма.Чиновники и служащие отныне воспринимались не как представители власти, а как «слуги народа», что формировало новые представления о служебной ответственности и чести. Делался упор на лояльность к партии и классу, а не на индивидуальные моральные принципы. Советская власть стремилась ликвидировать старую чиновничью систему. Старые подходы к управлению, которые основывались на личных отношениях и бюрократии, были отвергнуты. Вместо этого были введены новые принципы управления, направленные на демократизацию и вовлечение народных масс в управление.На смену традиционным органам управления пришли новые структуры, такие как советы, комитеты и другие органы народной власти. Эти нововведения потребовали от сотрудников не только знания новых правил и норм, но и умения работать в новых условиях, отличных от привычных подходов к управлению. Возникла необходимость в обучении и переподготовке персонала, который мог бы работать в новой экономической и политической системе. Это привело к созданию системы партийного обучения, состоящей из курсов и школ с упором на идеологию, историю партии и новые методы управления. Активно внедрялись системы контроля и дисциплины для создания новой моральной среды в службе. Таким образом, изменения, произошедшие после революции 1917 года в России, привели к радикальной перестройке подходов к этике и профессиональной культуре государственных служащих. И оказали глубокое влияние на дальнейшее развитие государственной службы в Советской России.Переход к многоуровневой экономике в России в конце 1980-х-начале 1990-х годов, произошедший на фоне социальных и политических изменений, оказал серьезное влияние на систему государственного управления. Этот процесс сопровождался дестабилизацией, вызванной множеством факторов, которым удалось значительно изменить как экономические, так и институциональные основы государства. Государственные структуры стали нуждаться в модернизации и реформах. Государство должно было перейти от жесткого контроля к более гибким формам регулирования. В результате эти изменения создали новые вызовы и возможности для реформирования системы государственного управления, что впоследствии повлияло на кумулятивную динамику и развитие России в XXI веке.Период с 1991 по 2000 год был временем перехода от социалистической модели управления к рыночной экономике. Роль государственных служащих, их функции и задачи были переосмыслены в силу нескольких факторов, а именно:- с принятием новой Конституции в 1993 году возникла необходимость в создании новых демократических институтов. Возникла необходимость переосмыслить роль государственных служащих как государственных служащих, действующих в интересах граждан и общества в целом. В соответствии с новой политической концепцией был закреплен принцип разделения властей. Государственные служащие стали играть более важную роль во взаимодействии между различными ветвями власти и в осуществлении программ и политики, определенных законодательными органами- сложные экономические реформы потребовали от государственных служащих новых знаний и навыков. Подготовка к меняющимся условиям стала серьезной проблемой, что привело к созданию новых учебных программ и курсов повышения квалификации. С переходом к рыночной экономике была подчеркнута необходимость создания новой профессиональной этики для государственных служащих. Столкнувшись с неопределенностью и новыми вызовами, этика стала важным аспектом доверия граждан к власти. Акцент начал смещаться с личных интересов на общественные обязанности и ответственность. Переосмысливая свою роль, государственные служащие столкнулись с необходимостью борьбы с коррупцией, бюрократией и отсутствием контроля, что потребовало формирования новой бюрократической культуры, в большей степени, ориентированной на услуги и потребности граждан.Переоценка роли государственных служащих в России в период с 1991 по 2000 год было вызвано глубокими политическими, социальными и экономическими изменениями. Они стали играть ключевую роль в адаптации страны к рыночной экономике и демократическим реформам, что потребовало новых знаний, навыков и этических норм [4].За последние десятилетия профессиональная культура государственных служащих в России значительно выросла в результате изменений в экономической, политической и социальной сферах. Эти изменения коснулись различных аспектов работы, включая их профессиональную подготовку, этические нормы, их взаимодействие с обществом и внедрение новых технологий. Государственным служащим необходимо уметь работать в изменяющихся условиях и быстро адаптироваться к новым вызовам. Важным шагом на пути к достижению этой цели стало создание специализированных учебных заведений, таких как Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также курсов и тренингов по менеджменту и администрации.Кроме того, разработка таких документов, как Кодекс этики и поведения государственных служащих, позволила повысить стандарты профессионального поведения и ответственности.В современных подходах к профессиональной культуре государственных служащих важное место занимают такие факторы, как ответственность перед обществом и прозрачность принятия решений [5]. В этой связи взаимодействие по различным каналам, включая интернет и социальные сети, позволяет вовлекать общество в процесс принятия решений и улучшать обратную связь.В целом профессиональная культура государственных служащих стала ориентирована на потребности граждан, что выражается в повышении качества государственных услуг и стремлении к более эффективному и удобному обслуживанию. Концепция "государственные услуги как услуга" начинает внедряться на всех уровнях государственного управления.С развитием информационных технологий и цифровизацией государственного управления изменился характер работы государственных служащих. Технические навыки, работа с большими массивами данных, аналитика и способность к адаптации являются важными аспектами работы современного государственного служащего.Анализ развития профессиональной культуры государственного служащего в России в исторической ретроспективе демонстрирует, как изменялись нормы, ценности и ожидания, связанные с этой профессией, в соответствии с изменениями социально-экономической и политической жизни страны.Изучение истории формирования профессиональной культуры государственных служащих в России обогащает теоретические подходы к изучению государственной службы, позволяет увидеть пути повышения качества государственного управления в России. Изучение исторических аспектов помогает выявить уроки прошлого, которые могут быть полезны для реализации современных реформ и повышения профессиональной культуры [6].Таким образом, можно утверждать, что совершенствование профессиональной культуры современного гражданского служащего требует закрепления лучших традиций служения государству, их адаптации к новым условиям и интеграцию с современными подходами к государственному управлению.
Номер журнала Вестник науки №3 (84) том 2
Ссылка для цитирования:
Ясенцева Е.С., Геворгян А.С. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ИСТОРИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЕ // Вестник науки №3 (84) том 2. С. 263 - 272. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/21790 (дата обращения: 13.12.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+