Савичев А.В.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РУКОВОДСТВА КАДРОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ *
Аннотация:
в статье рассматриваются основные аспекты правового регулирования руководства кадровым потенциалом в системе муниципального управления. Анализируются ключевые законодательные акты и нормативные документы, регулирующие трудовые отношения, подбор, развитие и мотивацию муниципальных служащих. Особое внимание уделяется особенностям назначения на муниципальные должности, системам оценки эффективности и обеспечению социальных гарантий сотрудникам. Выделяются существующие проблемы в правовом регулировании и предлагаются направления совершенствования с учетом современных вызовов, таких как цифровизация и повышение требований к компетенциям кадров. Материал предназначен для специалистов в области муниципального управления, права и кадровой политики.
Ключевые слова:
правовое регулирование, кадровый потенциал, муниципальное управление, муниципальная служба, трудовые отношения, подбор персонала, мотивация, оценка эффективности, социальные гарантии, кадровая политика
Эффективное управление кадровым потенциалом является одной из ключевых задач муниципального управления, обеспечивающей стабильное функционирование органов местного самоуправления и реализацию государственных программ на местном уровне. Правовое регулирование этого процесса направлено на создание условий для рационального использования человеческих ресурсов, развитие компетенций сотрудников, а также обеспечение их социальной защиты и мотивации. В настоящей статье рассматриваются основные законодательные и нормативные акты, регулирующие руководство кадровым потенциалом в муниципальной сфере, а также вызовы и перспективы правового регулирования данного направления.Система муниципального управления.В структуру органов муниципального управления входят органы и должностные лица, перечисленные на рисунке.Рисунок 1. Структура органов муниципального управления.В структуру органов муниципального управления входят как органы (коллективные учреждения власти), так и должностные лица (индивидуальные представители власти). Органы муниципального управления — это учреждения, на которые возложены функции управления на муниципальном уровне, например, представительный орган (муниципальный совет), глава муниципального образования и администрации муниципального образования. Должностные лица — это конкретные лица, занимающие определённые позиции в системе муниципального управления и обладающие соответствующими полномочиями.1. Понятие и значение кадрового потенциала в муниципальном управлении.Кадровый потенциал муниципального управления представляет собой совокупность квалифицированных и мотивированных сотрудников, способных эффективно выполнять задачи местного самоуправления. Управление этим потенциалом включает подбор, развитие, оценку и мотивацию персонала.Законодательное обеспечение управления кадровым потенциалом направлено на установление правил приема на работу, прохождения службы, повышения квалификации, а также условий социальной защиты муниципальных служащих.Значение кадрового потенциала в муниципальном управлении трудно переоценить, поскольку от его уровня зависит эффективность деятельности муниципальных органов, их способность реагировать на текущие вызовы, внедрять инновационные подходы и обеспечивать устойчивое развитие территорий. Правильное управление и развитие кадрового потенциала способствуют формированию профессиональной, компетентной и мотивированной команды, что ведет к повышению прозрачности, ответственности и качества предоставляемых муниципальных услуг.Таким образом, кадровый потенциал является особым ресурсом муниципальных структур, требующим системного и правового подхода к его формированию, развитию и использованию, что важно для обеспечения устойчивого и эффективного муниципального управления.2. Нормативно-правовая база кадрового управления в муниципальной сфере.Правовое регулирование кадрового управления в муниципальной сфере представляет собой систему нормативных актов, определяющих правила и процедуры наемки, организации работы, развития и ответственности муниципальных служащих. Основу этой системы составляют федеральные законы, подзаконные акты и локальные нормативные документы, обеспечивающие правовые условия функционирования кадрового потенциала на уровне муниципальных образований.Ключевыми нормативно-правовыми актами, регламентирующими кадровое управление в муниципалитетах, являются:- Конституция Российской Федерации — закрепляет общие права граждан, включая право на труд и на получение государственных и муниципальных услуг, а также принципы законности в управлении.- Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — устанавливает основы организации местного самоуправления, полномочия муниципальных органов и принципы формирования муниципальных кадров.- Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» — закрепляет правовые основы муниципальной службы, включая правила назначения, прохождения службы, льготы, ответственность и развитие муниципальных служащих.- Трудовой кодекс Российской Федерации — регулирует трудовые отношения, применимые к муниципальным служащим, за исключением специфики муниципальной службы, которая регулируется отдельными актами.- Локальные нормативные акты муниципальных образований, такие как указы, постановления, положения о муниципальной службе, которые регулируют внутренние процедуры управления кадровым составом, порядок проведения аттестаций, обучения и повышения квалификации.Кроме того, развитие системы кадрового управления осуществляется посредством стратегий развития, программ повышения профессиональной компетентности и планов аттестации, закрепленных на муниципальном уровне.Данная нормативно-правовая база обеспечивает стабильность, прозрачность и законность в работе муниципальных органов и служащих, создавая фундамент для эффективного развития кадрового потенциала в системе муниципального управления.3. Особенности правового регулирования руководства кадровым потенциалом.Руководство кадровым потенциалом в муниципальном управлении основывается на принципах законности, равенства, прозрачности и социальной справедливости.Ключевые аспекты:- Отбор и назначение. Процедуры выбора кандидатов на муниципальные должности регулируются конкурсами и позволяют обеспечить объективность и профессионализм.- Обучение и развитие. Законодательство стимулирует повышение квалификации муниципальных служащих, реализуемое через государственные программы и внутренние тренинги.- Оценка деятельности. Введены системы аттестации, позволяющие оценить профессиональные качества и результаты работы сотрудников.- Социальные гарантии. Муниципальные служащие обеспечены социальными льготами, пенсионным обеспечением и правовой защитой.- Дисциплинарная ответственность. Регламентированы меры воздействия за нарушение трудовой дисциплины с соблюдением права на защиту.4. Проблемы и перспективы развития правового регулирования.Несмотря на существование обширной нормативно-правовой базы, правовое регулирование руководства кадровым потенциалом в муниципальном управлении сталкивается с рядом проблем, препятствующих достижению максимальной эффективности управления персоналом.Проблемы:- Фрагментарность и неоднородность нормативной базы. Часто нормативные акты муниципального уровня имеют разный уровень проработанности и могут противоречить федеральным законодательным нормам, что создает правовую неопределённость.- Недостаточная гибкость законодательства. Текущие правовые нормы не всегда успевают адаптироваться к быстро меняющимся условиям управления, появлению новых технологий и требований к компетенциям муниципальных служащих.- Ограниченная практика внедрения современных методов управления персоналом. Несмотря на развитие HR-технологий, их применение в муниципальной сфере находится на начальном этапе, что снижает эффективность кадрового потенциала.- Недостаточный механизм мотивации и карьеры. Система мотивации и профессионального роста муниципальных служащих зачастую не соответствует современным стандартам и не стимулирует повышение квалификации и инициативность.- Проблемы с прозрачностью и объективностью оценки эффективности деятельности муниципальных кадров. Отсутствие единой и четко регламентированной системы аттестации приводит к субъективным оценкам и снижению доверия.Перспективы развития:- Интеграция цифровых технологий в кадровое управление. Внедрение электронных систем управления персоналом позволит повысить прозрачность, автоматизировать процессы отбора, обучения и оценки, что увеличит эффективность и снизит коррупционные риски.- Совершенствование правовых норм и нормотворчества. Необходимо обновление федерального и муниципального законодательства с учетом современных вызовов, международных стандартов и лучших практик управления персоналом.- Укрепление системы профессионального развития. Разработка комплексных программ повышения квалификации и переподготовки, создание условий для карьерного роста муниципальных служащих.- Разработка эффективной системы мотивации. Внедрение механизма нематериальных и материальных стимулов, направленных на повышение заинтересованности сотрудников в достижении высоких результатов.- Повышение прозрачности и объективности оценки деятельности. Создание единой системы показателей эффективности и критериев аттестации с привлечением общественности и контролирующих органов.Таким образом, модернизация правового регулирования и применение инновационных подходов к управлению кадровым потенциалом являются ключевыми направлениями для повышения качества муниципального управления и обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.Заключение.Правовое регулирование кадрового потенциала в муниципальном управлении занимает важное место в обеспечении эффективной деятельности муниципальных органов и исполнении ими своих функций. Современные условия требуют постоянного совершенствования нормативной базы, внедрения инновационных технологий и развития системы мотивации и профессионального роста кадров. Несмотря на достигнутые успехи, актуальными остаются проблемы фрагментарности законодательства, недостаточной гибкости нормативных актов и слабого внедрения современных HR-технологий. Перспективы развития правового регулирования связаны с цифровизацией процессов, обновлением законодательства и созданием условий для повышения профессионализма муниципальных служащих. Эффективное управление кадровым потенциалом является залогом повышения качества муниципальных услуг, прозрачности и ответственности в деятельности органов местного самоуправления, что в конечном итоге способствует стабильному развитию муниципальных образований и улучшению жизни населения.
Номер журнала Вестник науки №5 (86) том 2
Ссылка для цитирования:
Савичев А.В. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РУКОВОДСТВА КАДРОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ // Вестник науки №5 (86) том 2. С. 345 - 352. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/22866 (дата обращения: 20.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+