Макишева Л.А., Осыко И.В.
ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ *
Аннотация:
статья посвящена анализу правовой природы и механизмов обеспечения независимости прокурора в уголовном процессе. Рассматриваются международные стандарты, законодательство Республики Казахстан и практика зарубежных государств. Особое внимание уделено проблемам институциональной и функциональной независимости органов прокуратуры, а также влиянию этих факторов на справедливость и эффективность уголовного судопроизводства.
Ключевые слова:
прокурор, уголовный процесс, исследование, прокурорская деятельность, реализация
1. Понятие и правовое значение независимости прокурора. Независимость прокурора можно условно разделить на два аспекта:- институциональную (организационную) — защищенность прокуратуры как органа от влияния других ветвей власти,- функциональную (процессуальную) — свободу прокурора в принятии процессуальных решений в пределах закона, без давления со стороны государственных органов, политических сил и иных участников уголовного процесса.Международные акты, включая Руководящие принципы ООН о роли прокуроров (1990) и Европейскую хартию о статусе прокуроров (2009), подчеркивают необходимость обеспечения как юридических, так и практических гарантий прокурорской независимости.2. Правовое регулирование независимости прокуратуры в Казахстане. Согласно статье 83 Конституции РК, прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов. В Уголовно-процессуальном кодексе закреплены полномочия прокурора в расследовании, надзоре и поддержании обвинения. Однако на практике прокуроры часто сталкиваются с:- административным давлением со стороны исполнительной власти,- отсутствием полной процессуальной автономии при контроле за следствием,- политизацией деятельности прокуратуры в громких делах.Также сохраняется иерархическая структура прокурорской системы, где нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим, что создает риски для процессуальной самостоятельности.3. Международные модели обеспечения независимости прокуратуры. Международные модели обеспечения независимости прокуратуры разнообразны и отражают особенности правовых систем разных стран. Тем не менее, в мировой практике можно выделить несколько устойчивых подходов, которые служат ориентирами для реформ в других государствах, включая Казахстан.Во многих странах континентальной Европы действует модель, при которой прокуратура организационно входит в систему исполнительной власти, но обладает высокой степенью функциональной автономии. Например, во Франции прокуратура входит в Министерство юстиции, однако закон строго ограничивает вмешательство министра в конкретные дела. Прокуроры в этой системе имеют статус магистратов и защищены от произвольных кадровых решений.В странах с англосаксонской системой (например, в Великобритании и США) прокуратура функционирует независимо от судебной власти и обычно имеет более выраженную автономию от политических институтов. В США федеральные прокуроры подчиняются Генеральному прокурору, который является членом правительства, однако штатные прокуроры (district attorneys) избираются на местах, что обеспечивает высокий уровень подотчётности перед обществом и определённую независимость от центральной власти. При этом независимость сочетается с жёсткими стандартами профессиональной этики и механизмами контроля.В Германии действует модель, при которой прокуратура является частью судебной системы, но сохраняет административную связь с Министерством юстиции. Однако вмешательство в конкретные расследования со стороны министерства ограничено, и прокуроры подчиняются исключительно закону. Назначение и продвижение по службе осуществляется на основании заслуг, а не политических предпочтений.В скандинавских странах, таких как Норвегия и Швеция, прокурорская система отличается высокой степенью независимости, что обеспечивается как на законодательном, так и на институциональном уровне. Например, в Норвегии Генеральный прокурор назначается королём по представлению правительства, но его деятельность строго отделена от политического влияния. Кроме того, существует система надзора за прокурорскими органами через независимые инспекционные органы.Международные организации, включая ООН, Совет Европы и Международную ассоциацию прокуроров, выработали универсальные стандарты независимости прокуратуры. В Руководящих принципах ООН по роли прокуроров подчёркивается необходимость юридических и практических гарантий от давления, четкое разграничение полномочий, защищённость от необоснованного увольнения и обеспечение профессиональной этики. Европейская хартия о статусе прокуроров также подчёркивает, что органы прокуратуры должны быть свободны от политического или иного давления, особенно при принятии решений в конкретных делах.Таким образом, международные модели предлагают разные, но сходные по духу решения: институциональная автономия, правовые гарантии, прозрачные кадровые процедуры и эффективный общественный и профессиональный контроль. Эти подходы могут быть адаптированы в Казахстане с учётом национальных особенностей и правовой традиции.4. Проблемы обеспечения независимости прокурора в Казахстане. - Зависимость от исполнительной власти. Назначение и освобождение прокуроров осуществляется президентом по представлению Генерального прокурора, что формирует зависимость от политической воли.- Иерархичность и «внутренняя зависимость». Процессуальные решения нижестоящих прокуроров могут быть изменены или отменены вышестоящими без надлежащих процедур обоснования.- Отсутствие института самоуправления. В отличие от судебной системы, прокуратура не обладает органами профессионального самоуправления, такими как Высший совет прокуроров.- Доверие общества. Снижение уровня доверия к прокуратуре связано с восприятием ее как политизированного органа.5. Пути совершенствования системы гарантий независимости. 1. Законодательное укрепление независимости. Внести изменения в Конституцию и законы, чётко закрепив принцип независимости прокуратуры не только от судебной и исполнительной ветвей власти, но и от иных структур, включая политические партии и должностных лиц.Ограничить влияние исполнительной власти на процессы назначения, ротации и увольнения прокуроров, особенно на уровне Генеральной прокуратуры и областных органов. Например, предусмотреть участие независимых комиссий при назначении.Установить запрет на прямое вмешательство любых государственных органов и должностных лиц в процессуальные решения прокуроров под угрозой административной или уголовной ответственности.2. Институциональные и организационные меры. Создание независимого органа по делам прокуроров, аналогичного Высшему совету судей, который будет рассматривать вопросы этики, дисциплины и назначения прокурорских кадров.Укрепление самостоятельности региональных прокуратур путём перераспределения полномочий и бюджета, уменьшения вертикальной зависимости от центрального аппарата.Оптимизация функциональной нагрузки прокуратуры — освобождение от нехарактерных функций (например, представительство в гражданских делах, которые могут быть переданы другим юр.службам) для повышения концентрации на надзоре и защите прав граждан.3. Совершенствование кадровой политики. Прозрачные и конкурентные процедуры отбора на должности в органах прокуратуры, с участием независимых наблюдателей, представителей НПО и профессионального сообщества.Гарантии трудовой независимости: запрет на произвольные увольнения, политически мотивированные переводы и дисциплинарные наказания.Ротация и антикоррупционная проверка прокуроров на всех уровнях с обязательным декларированием доходов и имущества.4. Укрепление финансовой и материальной независимости. Утверждение бюджета прокуратуры в рамках независимого рассмотрения, с защитой его от произвольного сокращения со стороны исполнительной власти.Установление достойного уровня оплаты труда и социальных гарантий, чтобы снизить коррупционные риски и зависимость от внешних воздействий.5. Обеспечение прозрачности и общественного контроля.Регулярная отчётность прокуратуры перед обществом и парламентом, в том числе через открытые слушания и публикации годовых отчётов о проделанной работе.Развитие диалога с гражданским обществом — создание консультативных советов при прокуратуре с участием правозащитников, экспертов и представителей НПО.Введение публичных механизмов оценки эффективности работы прокуратуры, включая онлайн-платформы для жалоб и отзывов граждан.6. Международное сотрудничество и внедрение стандартов. Участие в международных проектах по обмену опытом в сфере независимости прокуратуры (например, с Советом Европы или Международной ассоциацией прокуроров).Адаптация международных стандартов (например, Руководящих принципов ООН по роли прокуроров, Европейских стандартов по прокуратуре) в национальное законодательство и практику.
Номер журнала Вестник науки №5 (86) том 3
Ссылка для цитирования:
Макишева Л.А., Осыко И.В. ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ // Вестник науки №5 (86) том 3. С. 541 - 547. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/23048 (дата обращения: 09.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+