Соловьев Д.Р.
ПОНЯТИЕ ВИДА РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА, ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ И СУДЕБНАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ *
Аннотация:
в настоящей работе рассматривается категория вида разрешенного использования земельного участка как элемент правового режима земель. Автором отмечается отсутствие закрепленного в законодательстве единой и должной дефиниции вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем автором выделяются три ключевых подхода к его пониманию – деятельностный, регламентный и комплексный. Анализируются позиции ученых, государственных органов и судов. Автором предлагается собственная дефиниция указанного понятия, которая учитывает принципы зонирования, параметры использования и особенности природных ресурсов. Обосновывается необходимость законодательного закрепления единого подхода к определению вида разрешенного использования в целях повышения правовой определенности и устойчивости регулирования земельных отношений.
Ключевые слова:
ВРИ, земельный участок, разрешенное использование, градостроительный регламент, землепользование
Современные проблемы правового регулирования в сфере землепользования неразрывно связаны с вопросами понимания и толкования ключевых понятий, одним из которых выступает «вид разрешенного использования земельного участка». Земля, как основа для жизнедеятельности человека и источник экономического, экологического баланса, требует четкого и юридически определённого подхода к её регулированию.Так, согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» [1, с. 9].Из этого вытекает, что право на землю, её пользование, а также способы допускаемого обращения с ней должны быть строго определены и подкреплены действующим законодательством.Так, одним из важнейших правового регулирования в данной сфере является институт видов разрешенного использования земельных участков. Однако, действующее земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит закреплённого понятия «разрешённое использование земельного участка».Это, в свою очередь, приводит к неоднородности правоприменения, а также к различию в научных трактовках и расхождениях в судебной практике.В научной литературе проблема определения разрешенного использования земельного участка находит достаточно широкое освещение.Так, доктором юридических наук Анисимовым А.П. в своей работе предлагается следующее определение: «разрешенное использование земельного участка – это совокупность параметров и видов допустимого использования полезных свойств земельного участка и расположенных на нем природных ресурсов, а также объектов недвижимости в хозяйственных или потребительских целях в соответствии с регламентом, либо ином порядке, который предусмотрен законодательством» [2, с. 33].Помимо предложенного понятия данным автором установлено то, что целевое назначение того или иного земельного участка устанавливается земельным законодательством для всех категорий земель, которые обозначены в ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) [3].Другими авторами был сделан уклон в сторону исследования юридической природы целевого назначения, а также разрешенного использования земельных участков на территории Российской Федерации. Так, одна из позиций авторов, Суханова Е.А., Чубарова В.В., гласит, что целевое назначение – это публично-правовое ограничение прав собственности.Можно полагать, что такое высказывание может являться довольно спорным ввиду следующего: региональным и федеральным законодательством могут устанавливаться ограничения в отношении права собственности собственников земельных участков, однако стоит помнить о пределах использования земельных участков. Пределы устанавливают «границы» действия права собственности собственника. Ограничения же вводятся именно в данных пределах, установленных для собственника земельного участка.Интересную трактовку предлагает О.И. Крассов, который указывает, что вид разрешенного использования относится к конкретному целевому использования участка, тем самым сводя суть термина к праву человека на использование земли [4]. Такая позиция способствует более простому и прикладному понимаю рассматриваемой категории.Наконец, в юридическом словаре под редакцией Голиченкова А.К. разрешенное использование определяется как установленное для той или иной категории земель, их возможное использование – это элемент правового режима земель и этап в формировании участка [5].Отсюда следует, что научные взгляды демонстрируют разноплановый подход: одни акцентируют внимание на публично-правовой природе, другие – на регламентной или субъектное-оринтированной характеристике, а третьи – на технической роли в механизме распределения земель.Стоит также обратиться к понятию, которое дано органом регистрации прав – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) на официальном сайте в разделе прессцентра в рубрике «Вопрос-ответ».Орган регистрации прав подразумевает по разрешенным использованием земельного участка следующее: «это характеристика, отвечающая на вопрос как именно можно использовать земельный участок, в частности, что на нем можно построить.Использование земельного участка, даже если он находится в собственности, можно только в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и виду разрешенного использования» [6].Из данного понятия следует можно сделать микро-вывод о том, что право собственности на земельный участок не является абсолютным и ограничивается установленным государством правилами о категории земель и видах разрешенного использования земельного участка.Это может означать, что владелец земельного участка обязан использовать его исключительно в соответствии с установленными параметрами, и любое отклонение от них может потребовать предварительного изменения категории или вида разрешенного использования в соответствии с установленным действующим законодательством порядком изменения вида разрешенного использования земельного участка.Также стоит отметить тот факт, что данное понятие дано лишь в рамках прессы, а не установлено в нормативно-правовом акте.Если коснуться практического применения и судебной интерпретации института вида разрешенного использования земельного участка, то в условиях отсутствия в законе прямого понятия разрешенного использования, суды вынуждены самостоятельно формировать подходы к его толкованию.На основе анализа судебной практики можно выделить следующие подходы.Первый – деятельностный подход, когда вид разрешенного использования определяется как конкретная деятельность, которую, в свою очередь, может осуществлять собственник земельного участка. Такой подход представлен, в частности, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказкого округа от 18.09.2024 по делу А18-3967/2022 [7] и в решении Адлерского районного суда г. Сочи (Краснодарский край) по делу 2-2427/2024 от 19.01.2024 [8].Второй подход – регламентный, согласно которому вид разрешенного использования устанавливается градостроительным регламентов применительно к территориальной зоне, а не определяет собственником. Такой подход мы можем наблюдать в решении Горно-Алтайского районного суда от 12.07.2024 по делу №2а-1355/2024 [9].Третий подход – комплексный. При таком подходе вид разрешенного использования земельного участка трактуется как совокупность параметров: от использования земельных ресурсов до целей деятельности. Такой подход можно обнаружить в Постановлении Третьего Арбитражного Апелляционного суда от 08.08.2016 по делу А33-23079/2013 [10] и в Решении Октябрьского районного суда по делу № 2-264/2023 (2-2462/2022) от 18.12.2023 [11].Стоит отметить, что каждый из подходов имеет как свои недостатки, так и достоинства. Деятельностный, например, прост в применении, однако игнорирует комплексные характеристики земли. Регламентный же обеспечивает стабильность, но лишает гибкости. Комплексный наиболее универсальный, но сложен в правоприменении.Проведенный нами анализ позволяет заключить, что отсутствие законодательного определения «вида разрешенного использования земельного участка» порождает существенные риски для правовой определенности, стабильности судебной практики и эффективности регулирования земельных отношений.Разные подходы, которые применяются научным сообществом, так и судами в попытках дать собственное определение данному институту, вносят неоднородность в практику и потенциально создают почту для злоупотребления правом со стороны собственников земельных участков, а также это порождает большое количество споров.Автор полагает целесообразным законодательно закрепить определение вида разрешенного использования, которое включало бы в себя: правовую основу в виде градостроительного регламента и зонирования, субъектность (указание на землепользователя), объект регулирования (земельный участок и его природные ресурсы (при наличии)), цели использования (рациональность, соответствие природным, социальным и экономическим условиям).Автором сформулировано следующее понятие «вида разрешенного использования земельного участка»: «Вид разрешенного использования земельного участка – это установленный градостроительным регламентом и зонированием территории комплекс параметров и характеристик, определяющий допустимые виды деятельности землепользователя, способы использования полезных свойств земельного участка и расположенных на нём природных ресурсов, при соблюдении которых обеспечивается рациональное использование и территориальное планирование земель с учетом их природных, экономических и социальных особенностей».Закрепление такого определения, по мнению автора, будет способствовать формированию единого подхода к разрешенному использованию земельного участка, устранению пробелов в регулировании и укреплению правовой стабильности в области землепользования.
Номер журнала Вестник науки №5 (86) том 3
Ссылка для цитирования:
Соловьев Д.Р. ПОНЯТИЕ ВИДА РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА, ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ И СУДЕБНАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ // Вестник науки №5 (86) том 3. С. 652 - 659. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/23064 (дата обращения: 13.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+