Козодоева Д.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *
Аннотация:
данная статья посвящена анализу правового регулирования межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации и его влияния на развитие местного самоуправления. Исследование охватывает теоретические аспекты межмуниципального сотрудничества, а также детальный разбор федеральных и региональных нормативных актов, определяющих эту область. Подробно анализируются проблемы, возникающие при применении законов, и определяются препятствия, замедляющие развитие совместной работы муниципалитетов. На основе полученных результатов предлагаются практические шаги по улучшению законодательной системы, призванные поддержать межмуниципальное взаимодействие и оптимизировать работу органов местного самоуправления.
Ключевые слова:
межмуниципальное сотрудничество, местное самоуправление, правовое регулирование, развитие территорий
Межмуниципальное сотрудничество (далее - ММС) служит жизненно важным механизмом укрепления местного самоуправления в современных условиях, однако его фундаментальная природа требует тщательного изучения. Отсутствие единого, общепринятого определения ММС как в научном дискурсе, так и в нормативно-правовой базе подчеркивает сложность этого понятия. В различных исследованиях акцент делается на разных аспектах: одни сосредотачиваются на организационных формах, таких как создание юридических лиц или заключение соглашений, другие - на целях, в частности на совместном решении местных проблем, третьи изучают сам процесс, рассматривая ММС как совместную деятельность муниципалитетов, направленную на достижение общих целей. Поэтому важно предложить рабочее определение, которое охватывало бы все три аспекта, подчеркивая, что межмуниципальное сотрудничество — это добровольное объединение усилий, ресурсов и полномочий двух или более муниципалитетов, официально созданное для эффективного решения общих местных проблем.Необходимо отличать межмуниципальное сотрудничество от других совместных структур, в частности от муниципальных союзов и ассоциаций. Эти союзы и ассоциации представляют собой некоммерческие организации, созданные для упорядочения деятельности муниципалитетов, отстаивания их коллективных интересов на региональном и федеральном уровнях, обмена знаниями и выработки единой политики по различным вопросам местного значения. В отличие от них, межмуниципальное сотрудничество сосредоточено на совместном принятии решений. Кроме того, в отличие от базовых соглашений о сотрудничестве, межмуниципальное сотрудничество подразумевает более глубокую и устойчивую интеграцию ресурсов и усилий, способствуя установлению долгосрочных партнерских отношений между муниципалитетами.Цели и задачи межмуниципального сотрудничества охватывают широкий спектр направлений, включая экономические (например, экономия бюджетных средств), совместные меры по защите населения, а также предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.Признавая значительный потенциал межмуниципального сотрудничества в развитии местного самоуправления, важно изучить как его преимущества, так и недостатки. Среди преимуществ - экономия ресурсов для участвующих муниципалитетов, в то время как заметным недостатком является потенциальная эрозия автономии отдельных муниципалитетов. Для эффективного использования межмуниципального сотрудничества необходим тщательный анализ его потенциальных выгод и затрат, а также создание благоприятной правовой и организационной основы.Межмуниципальное сотрудничество играет важнейшую роль в системе местного самоуправления, являясь механизмом реализации принципов субсидиарности и децентрализации при решении вопросов, которые выходят за рамки возможностей отдельных муниципалитетов. Оно действует совместно с другими структурами местного самоуправления - муниципалитетами, районами и городскими округами с внутригородским делением, - дополняя их и повышая эффективность управления муниципальными ресурсами за счет совместной синергии.Развитие межмуниципального сотрудничества зависит от целого ряда экономических, социальных, политических и институциональных факторов. Экономический аспект, включающий в себя финансовую стабильность муниципалитетов и благоприятный инвестиционный климат, влияет на возможность финансирования совместных проектов и инициатив. Социальная динамика, включая демографические тенденции и уровень образования жителей, создает спрос на определенные виды сотрудничества и влияет на потенциал эффективного взаимодействия. Политический ландшафт, в частности, приверженность муниципальных лидеров и их отношения с региональными властями, играет решающую роль в развитии и поддержке межмуниципальных инициатив. Наконец, институциональные факторы, такие как наличие правовой базы, регулирующей межмуниципальное сотрудничество, и зрелость организаций гражданского общества, создают необходимые условия для прозрачного, эффективного и демократического взаимодействия между муниципалитетами.Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является основополагающей правовой базой для межмуниципального сотрудничества (ММС) в России. Данный закон закрепляет право муниципалитетов участвовать в ММС по различным направлениям, включая создание межмуниципальных хозяйственных обществ, некоммерческих организаций, заключение договоров и соглашений. Однако в 131-ФЗ отсутствуют комплексные нормы, охватывающие все аспекты ММС, что обусловливает необходимость обращения к дополнительному федеральному законодательству.Кроме того, оценка показала, что федеральное регулирование ММС носит фрагментарный характер. Отсутствует целостный подход к определению целей, задач, форм и механизмов осуществления ММС. Ключевые вопросы, такие как финансирование межмуниципальных проектов, разграничение полномочий и ответственности, управление межмуниципальной собственностью, проработаны недостаточно, что приводит к правовой неопределенности, препятствующей практической реализации инициатив ММС. Другие федеральные законы, включая Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О концессионных соглашениях», могут содержать соответствующие положения, касающиеся отдельных аспектов ММС, однако их применение требует тщательного анализа и согласования с положениями 131-ФЗ.Таким образом, хотя федеральное законодательство устанавливает широкие рамки для межмуниципального сотрудничества, оно нуждается в дальнейшем уточнении и конкретизации на региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, необходимо внести поправки в действующие федеральные законы, чтобы устранить существующие пробелы и несоответствия.
Номер журнала Вестник науки №5 (86) том 3
Ссылка для цитирования:
Козодоева Д.А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Вестник науки №5 (86) том 3. С. 1022 - 1026. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/23115 (дата обращения: 15.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+