Лаврентьев М.Ю.
ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА КАК СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *
Аннотация:
в статье рассматривается механизм деятельности одного из рабочих органов Государственного Совета Российской Федерации – Президиума Государственного Совета. В ходе исследования дано определение понятию «технологии государственного управления, а также на примере алгоритма деятельности Президиума Государственного Совета рассмотрены специальные технологии Государственного Совета. Анализ заседания Президиума Государственного Совета выявил основные этапы деятельности рабочего органа Государственного Совета, а также помог выстроить модель функционирования Президиума.
Ключевые слова:
Государственный Совет, Президиум, госуправление, специальные технологии, поручения Президента
Осуществление роли государственных органов власти происходит благодаря технологиям государственного управления, применяемым органами в процессе их деятельности. Для начала определим понятие «технологии государственного управления». В. И. Осейчук рассматривает сущность технологии государственного управления как некий алгоритм действий воздействия субъекта государственного управления на объект, при котором использованы комплекс приемов и способов для достижения поставленных целей [4]. Е. В. Мандрыка в работе «Технологии государственного управления в России» говорит о том, что технологии государственного управления являются «системой оптимальных действий, основанных на современных научных знаниях», выполнение которых «способствует достижению высоких результатов во многих сферах государственного управления»[3]. С. Н. Велиева определяет технологию государственного управления как «приемы, порядок, а также регламент выполнения непосредственно самого управленческого процесса»[2]. Основываясь на вышеизложенных трактовках термина «технология государственного управления», мы можем сказать, что технологии присуща некая совокупность методов, мероприятий, составляющих единую систему, направленную на достижение какого-либо конечного результата. Поэтому в нашей работе мы будем рассматривать технологию государственного управления как комплекс мероприятий, направленных на достижение определенной цели, связанной с удовлетворением потребностей населения и учитывающей интересы государства и объективные условия реализации внутренней политики.Важно отметить, что понятия роли и технологий государственного совета каждого из органа власти взаимосвязаны. Если роль властного института раскрывается через его полномочия, задачи и функции и по сути отвечает на вопрос «что делать?», то технология государственного управления, служащая набором мероприятий по достижению конкретной цели или осуществлению конкретной функции, отвечает на вопрос «каким образом делать?».Технологии государственного управления можно разделить на три группы:1. Общие – те технологии, которые применяются во всех государственных органах (связи с общественностью, контроль, аналитика и т. д.),2. Специальные – те технологии, которые присущи конкретному органу власти (например, специальные технологии Президента Российской Федерации),3. Комплексные – технологии, затрагивающие взаимодействие между несколькими органами власти.В рамках исследования мы рассмотрим специальные технологии государственного управления Государственного Совета Российской Федерации на примере деятельности Президиума Государственного Совета Российской Федерации.Согласно Федеральному закону от 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ«О Государственном Совете Российской Федерации» Президиум Государственного Совета создается Председателем Государственного Совета Российской Федерации для «решения текущих вопросов деятельности Государственного Совета»[1]. Также Президиум рассматривает повестку дня очередного заседания и готовит материалы к нему [1]. Состав Президиума Государственного Совета Российской Федерации не имеет ограниченного количества членов, однако всегда в работе данного подразделения принимают участие председатели комиссий по социально-экономическим направлениям.Ключевым направлением деятельности Президиума Государственного Совета, как уже отмечалось, является подготовка материалов к очередному заседанию и обсуждение на заседании темы, определенной как повестка дня. Рассмотрим алгоритм проведения заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации на примере заседания по вопросам развития общественного транспорта, прошедшего 17 августа 2023 года[6].На первом этапе формируется рабочая группа Государственного Совета Российской Федерации, которая занимается подготовкой заседания Президиума. В состав группы входит председатель профильной комиссии Государственного Совета Российской Федерации (в данном случае – глава Республики Бурятия Алексей Цыденов), представители всех уровней единой системы публичной власти, в частности – представители профильных федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство транспорта Российской Федерации), а также общественных организаций и бизнес-сообществ. Данная рабочая группа может быть представлена в рамках отдельной Комиссии по социально-экономическому направлению или специально создана с целью подготовки к заседанию Президиума Государственного Совета.Далее происходит второй этап работы Президиума – проведение совещания по подготовке к заседанию Президиума Государственного Совета Российской Федерации. Формат данного совещания проводится в очном формате или в режиме видеоконференцсвязи. Для подготовки к заседанию Президиума в августе 2023 года 7 августа 2023 года в онлайн-формате прошло заседание профильной Комиссии Государственного Совета по направлению «Транспорт», где председательствовали секретарь Государственного Совета на тот момент Игорь Левитин и глава Комиссии Алексей Цыденов [5]. В начале Игорем Левитиным были обозначены ключевые вопросы развития общественного транспорта, планируемые к рассмотрению. Затем представители профильного министерства выступили с докладом о текущем состоянии рассматриваемой области, а также перспективы ее развития с учетом глобальных вызовов. После доклада участники заседания в процессе обсуждения высказывают предложения по совершенствованию обсуждаемого вопроса, а по итогу составляется протокол и готовится доклад по ситуации в рассматриваемой сфере, который будет представлен на заседании Председателю Государственного Совета Российской Федерации.Третий и основной этап – непосредственно обсуждение темы, вынесенной на повестку, на Заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации. Важно отметить, что заседание может быть расширенным, т. е. к участию в работе Президиума будут привлечены представители органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также лидеры местного самоуправления и представители от общественных организаций. На заседании 17 августа 2023 года помимо членов Президиума Государственного Совета Российской Федерации участвовали Министр транспорта Российской Федерации Виталий Савельев, генеральный директор ОАО «Российские железные дороги» Олег Белозеров, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгений Москвичев и др.[5] Председатель Государственного Совета в начале заседания говорит вступительное слово, в котором обосновывает актуальность обсуждаемой на встрече темы, указывает на основные проблемы и обозначает основные цели развития в данной отрасли. Затем с докладом, в котором отражены анализ ситуации в рассматриваемой сфере и уже подготовленные на подготовительной встрече предложения, выступает председатель профильной комиссии Государственного Совета Российской Федерации. Председателем комиссии по направлению «Транспорт» на момент заседания являлся глава Республики Бурятия А. С. Цыденов. Он доложил о некоторых решениях, предложенных по итогам рабочей встречи Комиссии по профильному направлению, в частности предложения по продлению программы поддержки регионов в части общественного транспорта до 2030 года и актуализации нормативных актов, регулирующих деятельность органов субъектов Российской Федерации по развитию транспорта (например, Концепцию пригородных перевозок). При этом Алексей Цыденов подчеркнул, что каждый субъект должен разработать собственный комплексный план развития транспорта с учетом местных особенностей. После этого каждый из участников заседания выступает по конкретному аспекту развития обсуждаемой отрасли и вносит свои предложения, направленные на реализацию мероприятий для улучшения ситуации по направлению социально-экономического развития. Например, Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин как глава рабочей группы по направлению «Производство и обновление подвижного состава» предложил создать программу по обновлению подвижного состава в разрезе субъектов по видам общественного транспорта со сроком обновления до 2030 года и с прогнозом до 2035 года. После проведения заседания идет обработка всех предложений, высказанных на заседании, и в конце оформляется в виде перечня поручений Президента Российской Федерации, закрепляющего за каждым из поручений ответственное лицо[7].Модель заседаний Президиума Государственного Совета представляет собой следующий порядок действий: в начале идет выступление председателей с обоснованием необходимости обсуждения темы встречи, затем поочередное выступление членов с докладами и предложениями по модернизации и формирование единого документа с решением заседания.В отличие от остальных рабочих органов Государственного Совета Российской Федерации решения, вынесенные на заседании Президиума имеют большую политическую силу, поскольку оформляются в виде Поручений Президента России.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 1
Ссылка для цитирования:
Лаврентьев М.Ю. ЗАСЕДАНИЕ ПРЕЗИДИУМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА КАК СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник науки №6 (87) том 1. С. 529 - 535. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/23643 (дата обращения: 15.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+