Иванкова А.И.
РАСХОД ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В БЮДЖЕТЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ *
Аннотация:
в статье проведён комплексный правовой и финансово-экономический анализ расходования средств бюджета Иркутской области, направленных на обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исследование охватывает две формы реализации соответствующих государственных гарантий: предоставление специализированных жилых помещений и предоставление социальных выплат на самостоятельное приобретение жилья. Автор опирается на действующее федеральное и региональное законодательство, статистические данные, а также научную и экспертную литературу. Особое внимание уделено институциональным и нормативным проблемам правоприменения, включая региональные диспропорции, административные барьеры и территориальное неравенство в доступе к мерам поддержки.
Ключевые слова:
дети-сироты, жильё, социальные выплаты, бюджет Иркутской области, жилищные права, спецжилфонд, жилищная политика
Обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжает оставаться одной из наиболее значимых и социально чувствительных задач государственной политики на региональном уровне, в частности — в Иркутской области, где данная проблема носит острый и системный характер. Несмотря на то, что действующее правовое регулирование в данной сфере характеризуется формальной стабильностью, а финансирование осуществляется в рамках утверждённого бюджета с ежегодной корректировкой на инфляционные и демографические показатели, практическая реализация программ обеспечения жильём сталкивается с рядом устойчивых ограничений. К ним, в частности, относятся не только объективно высокое количество лиц, подлежащих обеспечению, но и структурный дефицит доступного жилого фонда, а также сложности правоприменительного и организационного характера, обусловленные как несовершенством межведомственного взаимодействия, так и затруднённой адаптацией федеральных норм к региональным условиям. Практико-ориентированный анализ механизма обеспечения жильём показывает, что в современных условиях применяются две базовые формы государственной поддержки, каждая из которых обладает как потенциальными преимуществами, так и уязвимостями в части эффективности и управляемости. Первая форма предполагает прямое предоставление жилых помещений специализированного назначения, что реализуется через централизованные закупки или строительство многоквартирных домов с последующим распределением объектов среди целевых категорий. Вторая форма заключается в передаче гражданам социальных выплат, позволяющих осуществить самостоятельную покупку жилья на вторичном или первичном рынке. Обе модели функционируют в условиях смешанного финансирования, предусматривающего участие федерального и регионального бюджетов, однако уровень их софинансирования, сроки исполнения и степень контроля за целевым использованием ресурсов существенно различаются. Важно отметить, что нормативно-правовая база, регулирующая эти процессы, продолжает развиваться, в том числе путём внесения изменений в профильные региональные акты и принятия новых ведомственных методик оценки эффективности расходования средств.Право на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, закреплено на уровне федерального законодательства, в частности, частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [1]. Указанная норма носит императивный характер, предписывая органам государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность по реализации данного права в пределах своей компетенции и в рамках утверждённых бюджетных обязательств. Преобладающим способом его осуществления выступает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда на основании договоров найма, заключаемых в порядке, установленном жилищным и гражданским законодательством. Иркутская область, начиная с 2010-х годов, демонстрирует устойчивую приверженность модели прямого финансирования программ обеспечения жильём данной категории граждан, опираясь преимущественно на средства собственного бюджета, дополнительно софинансируемые из федеральной казны в соответствии с установленными нормативами распределения субвенций.В 2024 году общий объём бюджетных ассигнований, предусмотренных в Иркутской области на реализацию программ обеспечения жильём детей-сирот, составил 2 767,4 млн рублей, причём доля регионального бюджета достигла 2 241,3 млн рублей, что подтверждает высокую степень финансовой нагрузки, принимаемой субъектом на себя. Проект закона о бюджете на 2025 год, находящийся на стадии рассмотрения, содержит положения о сохранении текущего уровня финансирования с минимальным снижением до 2 047,4 млн рублей ежегодно в течение планового периода. Согласно представленным расчётам, указанных средств должно быть достаточно для обеспечения жильём 711 лиц в 2025 году, тогда как в 2024 году уже заключены контракты на приобретение 587 квартир, а фактически предоставлено 657 помещений, включая те, что были достроены и переданы по обязательствам прошлых лет [3]. Острой и, по сути, хронической проблемой остаётся существенное превышение количества граждан, включённых в реестр нуждающихся, над числом лиц, фактически обеспечиваемых жильём в течение года. По состоянию на 1 января 2025 года в Иркутской области насчитывается 14 104 гражданина из числа детей-сирот, обладающих правом на получение жилого помещения, что лишь незначительно отличается от аналогичного показателя 2023 года, составлявшего 14 398 лиц. Такая динамика указывает на отсутствие сколько-нибудь значимого сокращения очередности, несмотря на ежегодное выполнение планов закупки и строительства. В научной и экспертной среде это расценивается как проявление институциональной инерции, обусловленной недостаточной пропускной способностью существующего механизма и ограниченностью ресурсообеспечения. Статистическая стабильность численности очередников при непрерывной реализации программ свидетельствует о необходимости структурного реформирования системы.Нормативное регулирование реализации права на жильё в регионе опирается на положения Закона Иркутской области от 2 ноября 2007 года № 102-ОЗ «О регулировании жилищных отношений в Иркутской области» [2], который в статье 9.1 детализирует процедурные аспекты включения граждан в списки нуждающихся и порядок заключения договоров найма. Однако действующая редакция закона, по оценкам специалистов, не в полной мере учитывает административную нагрузку, возлагаемую на органы опеки и департаменты, уполномоченные в сфере имущественных отношений, что приводит к значительным задержкам при принятии решений о предоставлении жилья и заключении договоров. Особенно остро это проявляется в случаях межведомственного взаимодействия, где отсутствует унифицированная цифровая среда и согласованные регламенты документооборота, увеличивая общий срок от момента признания гражданина нуждающимся до фактического заселения в предоставленное помещение.Анализируя практику на уровне региона, Кузнецова Т.А. указывает на ряд системных проблем, усугубляющих отставание в исполнении программных показателей. По её мнению, «наряду с объективным фактором ограниченности финансовых ресурсов, значительное влияние оказывает недостаточная координация действий между муниципальными образованиями и региональными органами власти. Особое затруднение вызывает передача объектов недвижимости в региональную собственность, сопровождаемая сложностями в оформлении правоустанавливающих и кадастровых документов, что, в свою очередь, задерживает включение объектов в распределительный фонд. Кроме того, практика неоднократных возвратов документов на доработку и отсутствие единых технических требований к закупаемому жилью способствуют возникновению рисков несвоевременного освоения выделенных средств» [6, с. 114].Вызывает обеспокоенность неравномерность распределения очередников по территории Иркутской области: порядка 38 % от их общего количества приходится на города Иркутск, Братск и Ангарск, где концентрация социально уязвимого населения особенно велика. Согласно статистики за 2024 год, именно в этих муниципалитетах наблюдались наиболее продолжительные задержки с размещением закупочных процедур и вводом объектов в эксплуатацию [4]. Семёнова С.Н. в своих публикациях подчёркивает «необходимость перехода к централизованной модели закупок с использованием типовых технических заданий и контрактов, что могло бы повысить управляемость процессов и снизить транзакционные издержки на муниципальном уровне» [7, с. 228]. Отсутствие единой закупочной политики на уровне субъекта, по её мнению, формирует правовую асимметрию в обеспечении прав граждан в зависимости от места проживания.Значимым элементом трансформации жилищной политики региона стало расширение доли строительства специализированных домов, что позволяет формировать устойчивый фонд жилья с учётом прогнозируемой потребности. В 2024 году завершено строительство 86 квартир в рамках ранее заключённых контрактов, в основном в Черемхово и Усолье-Сибирском. Устинов А.Н. и Якимова Е.М. подчёркивают, что «именно строительство, в отличие от закупки на вторичном рынке, обеспечивает возможность долгосрочного планирования, создания комплексной жилой инфраструктуры и снижения зависимости от волатильности рыночных цен» [10, с. 47]. На практике выявляются случаи, когда построенные квартиры, несмотря на соответствие формальным критериям, не могут быть включены в специализированный жилищный фонд по причине незначительных отклонений от требований или из-за отсутствия актов соответствия. В результате происходит откладывание ввода объектов, формируется резерв нереализованных помещений, искажается статистика исполнения программных показателей. По наблюдениям Семёновой С.Н., «до 17 % жилых помещений, приобретённых или построенных в регионе, в течение длительного времени не передаются целевым получателям по причине затяжных процедур межведомственного согласования, отсутствия актуальных сведений в информационных системах или элементарной нехватки специалистов в муниципальных структурах» [8, с. 90].Таким образом, действующий механизм обеспечения жильём детей-сирот в Иркутской области характеризуется сочетанием определённых достижений в сфере нормативной модернизации и цифровизации с сохраняющимися системными барьерами правоприменительного и управленческого характера. Обеспечение устойчивости и полноты реализации гарантий, закреплённых федеральным законодательством, требует дальнейшей унификации процедур, усиления кадрового и организационного потенциала муниципальных звеньев, а также жёсткой институциональной ответственности за недобросовестное исполнение обязательств в сфере жилищного обеспечения.Предоставление социальных выплат детям-сиротам и лицам из их числа, предназначенных для самостоятельного приобретения жилья, в настоящее время представляет собой не просто вспомогательную, а во многом ключевую форму реализации конституционно гарантированных жилищных прав, приобретающих особую значимость в условиях стремительного роста рыночной стоимости недвижимости и ограниченности региональных бюджетов. В системе гарантий, сформированной статьёй 8 Федерального закона № 159-ФЗ, рассматриваемый механизм не только дополняет традиционную модель распределения специализированного жилого фонда, но и, по мнению ряда исследователей, задаёт вектор трансформации жилищной политики в сторону автономизации субъектов правового статуса, ранее зависимых от решений органов исполнительной власти. Таким образом, развитие института социальных выплат отражает не только финансово-экономические реалии, но и смену парадигмы в подходе к обеспечению жилья: от патерналистской модели к модели индивидуального распоряжения.Финансовые параметры реализации указанного механизма в Иркутской области в 2024 году зафиксированы на уровне 2 062,6 млн рублей, причём особое внимание уделено новому направлению — поддержке лиц старше 23 лет, не обеспеченных жильём в установленные сроки. Для данной категории в бюджете предусмотрено 26,5 млн рублей, что свидетельствует о начале институционального закрепления принципа расширенного доступа к социальной поддержке. Значимым шагом в развитии правового статуса получателя выплаты стало принятое в 2024 году решение о сокращении срока действия договора найма специализированного жилья, необходимого для его преобразования в договор социального найма. Указанная норма, направленная на ускорение интеграции лиц, ранее находившихся в учреждениях опеки, в общее жилищное пространство, представляет собой важный инструмент юридического закрепления права на постоянное проживание. В научной среде, в частности в трудах Ивановой Л.П., подобные изменения рассматриваются как проявление концепции «правовой автономии» — системы, при которой бывшие воспитанники становятся полноправными участниками гражданского оборота, а не объектами опеки [5, с. 37].Вместе с тем предоставление выплат сопряжено с рядом предпосылок, выходящих за рамки формального соблюдения процедуры. Для эффективной реализации предоставленного права получателю требуется обладать достаточным уровнем правовой компетентности, финансовой грамотности и навыками анализа рынка недвижимости. В 2024 году соответствующие выплаты были назначены 614 гражданам, включая 106 лиц, участвовавших в специальной военной операции. Однако порядка 7 % из них не сумели реализовать предоставленную возможность в пределах установленного срока, что обусловлено не только субъективными обстоятельствами, но и объективными факторами — в первую очередь, резким ростом стоимости жилья и ограниченным предложением, соответствующим требованиям законодательства. Исследования Центра «Если быть точным» подтверждают, что на периферии области предложение жилья, пригодного для приобретения за счёт социальных выплат, крайне ограничено, а нередко — полностью отсутствует [4]. Сокол С. в исследовании по вопросам правового обеспечения имущественных сделок подчёркивает, что «степень отказов по причине несоответствия техническим регламентам остаётся высокой и требует либо смягчения требований в отдалённых территориях, либо расширения практики консультирования получателей» [9, с. 60]. Отказ в согласовании сделки влечёт за собой не только процедурные последствия, но и временные затраты, а в ряде случаев — необходимость возврата средств в бюджет с последующим переназначением выплаты.Несмотря на выявленные ограничения, механизм демонстрирует признаки адаптивного развития. В частности, в 2024 году произошло увеличение средней суммы выплаты на 12 % по сравнению с предыдущим периодом, что позволило частично компенсировать инфляционное удорожание объектов недвижимости. Кроме того, наблюдается расширение практики предоставления консультационных услуг, организованных органами социальной защиты, что существенно снизило долю нарушений при оформлении сделок. Итак, проведённый анализ позволяет утверждать, что Иркутская область последовательно реализует комплексную политику в сфере обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, используя два взаимодополняющих механизма: предоставление специализированных жилых помещений и предоставление социальных выплат на самостоятельное приобретение жилья. Оба направления имеют нормативное закрепление, финансируются из консолидированного бюджета и ориентированы на достижение цели – ликвидацию очередности к 2030 году.В части предоставления жилых помещений можно констатировать устойчивое финансирование со стороны субъекта: в 2025 году предусмотрено 2 241,3 млн рублей из областного бюджета, а всего с учётом федеральной субсидии — 2 767,4 млн рублей. Планируется обеспечить 711 человек. Однако при общей численности очереди в 14 104 человека на 01.01.2025 г. темпы обеспечения всё ещё недостаточны для системного сокращения отставания. Значительная часть трудностей обусловлена административными и техническими барьерами, диспропорциями на уровне муниципалитетов, а также неравномерной реализацией строительных проектов.Одновременно развитие института социальных выплат демонстрирует позитивные сдвиги. В 2024 году было выделено 2 062,6 млн рублей, выплата назначена 614 получателям, в том числе 106 участникам СВО. Появление отдельной категории лиц старше 23 лет, получивших 26,5 млн рублей в виде поддержки, свидетельствует о гибкости механизма. Однако сохраняются вызовы, связанные с рыночной недоступностью жилья в ряде территорий, нарушениями условий сделок и нормативной неопределённостью размеров выплат с учётом территориальных различий.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 1
Ссылка для цитирования:
Иванкова А.И. РАСХОД ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В БЮДЖЕТЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ // Вестник науки №6 (87) том 1. С. 973 - 983. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/23700 (дата обращения: 12.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+