Пыткова Ю.Е.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ *
Аннотация:
в статье исследуются теоретические основы нормативного регулирования экологической политики на региональном уровне в контексте российского законодательства. Автор анализирует проблемы несовершенства региональных природоохранных законов, которые способствуют ухудшению экологической ситуации в стране. Особое внимание уделяется принципам экологического федерализма и кооперативного федерализма, закрепленным в Конституции РФ, которые предполагают распределение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации в сфере охраны окружающей среды. Рассматривается специфика регионального экологического законодательства, его роль в конкретизации федеральных норм и решении локальных экологических проблем. Эффективность экологической политики на региональном уровне зависит от системного подхода, включающего четкое разграничение компетенций, согласованность действий властей и учет территориальных особенностей. Статья представляет интерес для исследователей экологического права, государственного управления и региональной политики, а также для законодателей, занимающихся совершенствованием природоохранного регулирования.
Ключевые слова:
экологическая политика, региональное законодательство, экологический федерализм, кооперативный федерализм, охрана окружающей среды
Экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться, и одной из ключевых причин этого является несовершенство региональных законов в сфере охраны природы. Анализ международной практики показывает, что страны, добившиеся значительных результатов в защите окружающей среды, строят свою политику на принципах экологического федерализма.В соответствии со статьей 76 Конституции России, по вопросам, отнесенным к совместному ведению федерального центра и регионов, принимаются как общегосударственные законы, так и нормативные акты субъектов Федерации, которые должны соответствовать федеральному законодательству. Такое распределение полномочий предполагает необходимость более сложной и слаженной системы взаимодействия между уровнями власти.Эта модель государственного управления, основанная на партнерстве, согласовании действий и взаимной ответственности, в теории права получила название «кооперативный федерализм». Его ключевая особенность заключается в том, что федеральный центр и регионы совместно определяют подходы к разграничению компетенций и реализации властных полномочий, что способствует укреплению взаимодействия в разных областях, включая экологическое регулирование [1].Экологический федерализм как концепция управления охраной окружающей среды возник на основе классических принципов федеративного устройства, особенно в части распределения ответственности между центральной и региональной властью, а также формирования правовых и экономических механизмов для устойчивого развития территорий. По своей сути, экологический федерализм предполагает децентрализацию управления природоохранной деятельностью, когда значительная часть полномочий передается на региональный уровень.Важно отметить, что этот принцип не зависит от формы государственного устройства и может применяться даже в унитарных государствах, где существует необходимость в территориально обособленном регулировании экологических вопросов [2].Экологическая политика на региональном уровне представляет собой важную составляющую общегосударственной стратегии в сфере охраны природы. Она включает комплекс правовых, организационных и управленческих мер, направленных на обеспечение экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов в пределах конкретного субъекта Федерации. Как отмечают исследователи, ключевым компонентом такой политики выступает нормотворческая и административная деятельность региональных органов власти.Анализ правового регулирования в этой области демонстрирует, что эффективность региональных экологических норм достигается только при условии системного подхода, предполагающего активное вовлечение органов власти и законодателей в процесс разработки и реализации природоохранных мер. При этом региональное законодательство обладает собственной спецификой, отличающей его от федерального уровня. Оно призвано не только конкретизировать положения общегосударственных актов, но и решать локальные экологические проблемы, учитывая особенности территории [3].Формирование экологического законодательства в субъектах Федерации – важный элемент государственной политики в данной сфере. Это обусловлено как необходимостью развития норм федерального права в рамках совместного ведения, так и потребностью в практических механизмах управления окружающей средой на местах. В этой связи представляет интерес изучение опыта отдельных регионов, где были приняты системные законы, регулирующие экологические отношения.Основу регионального экологического законодательства составляют законы об охране окружающей среды, экологической безопасности, а в некоторых случаях – экологические кодексы. Однако далеко не все субъекты РФ обладают полноценной нормативной базой в этой сфере – во многих регионах регулирование остается разрозненным и несистемным.В научной литературе встречаются различные подходы к определению приоритетов природоохранной деятельности. Некоторые эксперты, в частности, рассматривают экологическую безопасность и охрану природы как взаимосвязанные направления, требующие схожих правовых инструментов [4].При этом существуют дискуссии относительно того, что должно быть главной целью регулирования – защита природных систем как самостоятельной ценности или обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду. Сторонники первого подхода признают, что его реализация в современных условиях сопряжена со значительными трудностями, что делает данную концепцию скорее теоретической, нежели практической моделью регулирования.Как отмечает Н.Г. Жаворонкова, вопросы экологической безопасности требуют строгого соблюдения природоохранного законодательства при размещении и эксплуатации промышленных и других объектов, способных причинить значительный вред окружающей среде.Это направление правового регулирования обладает особой спецификой, имеет собственный предмет регулирования и особую систему норм, связанных с деятельностью, представляющей повышенную экологическую опасность.Региональное законодательство в сфере охраны окружающей среды преимущественно основывается на положениях федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Анализ региональных нормативных актов показывает, что основное внимание в них уделяется распределению полномочий между различными органами власти. При этом такие важные аспекты, как обеспечение экологической безопасности и регулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, остаются недостаточно проработанными в законодательстве субъектов Федерации [5].Субъекты Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции РФ обладают правом осуществлять совместное ведение в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Это означает, что регионы могут:- разрабатывать и принимать собственные нормативные правовые акты,- утверждать целевые экологические программы,- устанавливать дополнительные требования к охране окружающей среды на своей территории,- создавать и регулировать деятельность региональных органов экологического контроля,- осуществлять надзор и контроль за исполнением как федерального, так и регионального законодательства.Анализ регионального законодательства можно проиллюстрировать на примере Закона Тульской области «Об охране окружающей среды» от 5 декабря 2007 года. Этот промышленно развитый регион сталкивается с серьезными экологическими проблемами из-за интенсивной производственной деятельности. Законодательный акт уделяет особое внимание вопросам загрязнения атмосферы, что вполне оправдано для территории с высокой концентрацией промышленных предприятий.Однако формулировки о применении «экологически безопасных видов топлива» вызывают вопросы, учитывая, что энергетический комплекс области продолжает в основном использовать традиционные углеводородные ресурсы. Альтернативные источники энергии, такие как солнечные или ветровые электростанции, в регионе пока не получили широкого распространения [6].Примечательно, что в рассматриваемом нормативном акте практически отсутствуют положения, которые могли бы стимулировать предприятия к внедрению природоохранных мер. Закон не содержит механизмов поощрения технологической модернизации или развития экологических инноваций. Также недостаточно проработаны аспекты, связанные с установлением нормативов качества окружающей среды и мерами по предотвращению ее загрязнения. Эти пробелы в региональном законодательстве снижают его эффективность в решении актуальных экологических проблем территории.В ряде субъектов РФ действуют собственные законы об охране окружающей среды, лесах, водных ресурсах, о регулировании обращения с отходами и т. д. Разработка таких НПА позволяет учитывать особенности конкретных территорий: климат, промышленную нагрузку, плотность населения, состояние экосистем.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 2
Ссылка для цитирования:
Пыткова Ю.Е. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ // Вестник науки №6 (87) том 2. С. 349 - 355. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/23918 (дата обращения: 08.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+