Садыков А.А., Дамдинов Б.Д.
ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: ТЕОРИЯ, ПРОБЛЕМАТИКА, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ *
Аннотация:
в статье проводится комплексный анализ теоретических подходов к определению административной ответственности в строительной отрасли. Рассматриваются различные научные позиции относительно понимания данного института, выявляются проблемы его правового регулирования в условиях децентрализации государственного управления. Особое внимание уделяется соотношению общих характеристик административной ответственности и специфических особенностей ее применения в строительной сфере.
Ключевые слова:
административная ответственность, строительная отрасль, градостроительная деятельность, административные правонарушения, государственное управление, децентрализация
Реформирование строительной отрасли в условиях децентрализации государственного управления привело к поэтапному упрощению разрешительно-регистрационных процедур, что сопровождалось расширением полномочий органов местного самоуправления и местных исполнительных властей в сфере строительного контроля, а также повышением ответственности всех участников строительного процесса. Тем не менее, в случае нарушения обязательств на различных стадиях строительства, инспекционные органы имеют право применять административно-принудительные меры, при этом административная ответственность занимает в этом контексте центральное место.На сегодняшний день понятие административной ответственности обладает разнообразными аспектами, что связано, во-первых, с отсутствием четкого закрепления этого понятия в административно-деликтном законодательстве, а во-вторых, с различными подходами ученых к его пониманию и интерпретации. Исследователи рассматривают административную ответственность как один из институтов административного права, форму принуждения, разновидность юридической ответственности и эффективное средство предотвращения правонарушений, а также состояние общественных отношений, возникающее в результате нарушения законодательства. В науке административного права существует несколько подходов к пониманию административной ответственности в строительной отрасли. Многие ученые, анализируя эту ответственность, акцентируют внимание на общих характеристиках, что может привести к негативным последствиям: теряются специфические черты административной ответственности в строительстве. Это одностороннее восприятие может создавать трудности при практике применения соответствующих норм [1, с. 13].С другой стороны, представители строительного права, изучая административную ответственность, подчеркивают ее специфические особенности. Так, несмотря на общие подходы к административной ответственности как к понятию, важно учитывать уникальные черты, присущие строительной сфере, чтобы избежать правовых коллизий и эффективнее реализовывать административные нормы на практике.Представители науки строительного права, анализируя административную ответственность, в основном фокусируются на ее специфических чертах в рамках строительной отрасли, что нередко приводит к игнорированию общих свойств административной ответственности. Такой подход может повлиять на законодательство, в которой общие тенденции развития данного института могут быть упущены, и внимание будет направлено исключительно на урегулирование отношений в постоянно реформируемой строительной сфер. Полагаем, можно сравнить с попыткой исследовать целое через отдельные проявления, что не позволяет сформировать полное представление о предмете. Поэтому для создания целостного понимания административной ответственности в строительстве важно учитывать теоретические достижения юридической науки в целом, а также нормы административного права и законодательства, регулирующего строительную деятельность.Административная ответственность за нарушения градостроительного законодательства сочетает как общие черты, присущие административной ответственности, так и свои специфические особенности. Этот вопрос имеет не только теоретическую, но и практическую значимость, что подтверждается множеством дискуссий о толковании административной ответственности в сфере строительства [4, с. 54].Ю.В. Петруня, рассматривая административную ответственность за правонарушения в строительной деятельности, определяет ее как применение административных санкций уполномоченными органами в соответствии с законодательством. Однако данное определение вступает в противоречие с устоявшейся в строительном законодательстве правовой категорией «градостроительная деятельность» и с тем, как в рамках административно-деликтного законодательства понимается ответственность за правонарушения в этой сфере [2, с. 37].Г.С. Якубова достаточно точно определяет административную ответственность в области строительства как механизм воздействия на лиц, совершивших правонарушения в данной сфере [3, с. 34]. Эти правонарушения могут нарушать не только порядок предоставления и получения разрешительных и регистрационных услуг, но и в целом вызывать сбои в нормальной работе строительной отрасли. Административные взыскания, применяемые к таким лицам уполномоченными органами или должностными лицами, влекут за собой негативные последствия и основываются на нормах административного законодательства. Автор акцентирует внимание на тех административных правонарушениях, которые напрямую влияют на функциональность строительной сферы, подчеркивая, что это не касается лишь нарушений процедурных аспектов получения разрешений.Некоторые ученые дополнительно рассматривают административную ответственность в строительной отрасли через призму ее стадий и общего процесса строительства. Они определяют административную ответственность как применение мер административного воздействия представителями власти к участникам правоотношений в сфере строительства за нарушения обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, а также других нормативных актов. Указанные нарушения могут приводить к снижению прочности, устойчивости и надежности зданий и сооружений, включая их конструктивные элементы, а также к действиям, нарушающим организационно-правовой порядок исследований и эксплуатации строительных объектов.Данное определение, однако, перегружено многочисленными ссылками на государственные стандарты, технические условия и строительные нормы, нарушение которых становится основанием для административной ответственности. Такое бланкетное свойство правовых норм ведет к системной неувязке в законодательстве об административной ответственности в строительной сфере. Также автор указывает на последствия нарушений строительных норм, такие как ухудшение силовых параметров и надежности строительных материалов, что является лишь одной из составляющих нарушений в данной области, не охватывающей весь комплекс строительного процесса и сопутствующих регистрационных и разрешительных процедур.Таким образом, в научной литературе отсутствует единая точка зрения по вопросу толкования понятия административной ответственности в строительной отрасли, что подчеркивает необходимость выработки согласованного определения административной ответственности в данной сфере как подинститута административной ответственности, который будет основываться на Кодексе об административных правонарушениях и законодательстве в области строительства. Считаем, определение должно четко обозначать, что ответственность наступает за совершение административного проступка участниками строительного процесса, что подразумевает применение административных взысканий уполномоченными органами публичной власти в установленном процессуальном порядке.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 2
Ссылка для цитирования:
Садыков А.А., Дамдинов Б.Д. ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: ТЕОРИЯ, ПРОБЛЕМАТИКА, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ // Вестник науки №6 (87) том 2. С. 711 - 716. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/23969 (дата обращения: 17.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+