Аксёнова М.В.
ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩИХ ФОРМ И МЕТОДОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТА С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ *
Аннотация:
в статье рассматривается актуальная проблема взаимодействия регионального парламента с органами местного самоуправления на примере Челябинской области. Автор анализирует существующие формы и методы сотрудничества между Законодательным Собранием Челябинской области и муниципальными органами власти. Особое внимание уделяется правовым, организационным и информационным аспектам данного взаимодействия. В работе выявляются ключевые проблемы, препятствующие эффективной координации деятельности различных уровней власти в регионе, и предлагаются пути их решения. Исследование основывается на анализе нормативно-правовой базы и практического опыта взаимодействия, что позволяет сформулировать рекомендации по совершенствованию механизмов сотрудничества между региональным парламентом и местным самоуправлением.
Ключевые слова:
региональный парламент, местное самоуправление, межуровневое взаимодействие, Челябинская область, законотворчество, представительная власть, муниципалитеты
В современной системе государственного устройства России вопросы эффективного взаимодействия региональных парламентов с органами местного самоуправления приобретают особую актуальность. Данная проблематика находится на стыке конституционно-правовых принципов федерализма и местной автономии, создавая уникальное поле для изучения многоуровневой системы властных отношений. Челябинская область как индустриально развитый, экономически значимый субъект Российской Федерации представляет собой показательный пример регионального опыта организации такого взаимодействия, демонстрируя как универсальные, так и специфические черты данного процесса [3].Взаимодействие Законодательного Собрания Челябинской области с муниципальными органами власти осуществляется в контексте сложившейся системы разграничения полномочий, закрепленной как федеральным законодательством, так и региональными нормативными актами. Предметом настоящего исследования является анализ институциональных механизмов, коммуникативных практик и юридических инструментов, обеспечивающих функциональное сопряжение регионального законодательного органа с муниципальным уровнем власти [1].Методологическую основу данного исследования составляет комплексный подход, включающий институциональный анализ, нормативно-юридический метод, метод кейс-стади, а также элементы политологического и социологического анализа. Эмпирическую базу формируют материалы законодательной деятельности Законодательного Собрания Челябинской области, документация органов местного самоуправления, статистические данные и результаты экспертных интервью с представителями обоих уровней власти [2].Нормативно-правовой фундамент взаимодействия Законодательного Собрания Челябинской области с органами местного самоуправления формируется совокупностью документов различного уровня. Центральное место занимает Устав (Основной Закон) Челябинской области, в котором закреплены базовые принципы такого взаимодействия. Особое значение имеет Закон Челябинской области «О взаимодействии органов государственной власти Челябинской области с органами местного самоуправления», принятый Законодательным Собранием в 2006 году и неоднократно модифицированный с учетом меняющихся политико-правовых реалий. Дополнительную детализацию правового регулирования обеспечивают Регламент Законодательного Собрания Челябинской области, а также ряд специализированных нормативных актов регионального уровня.Анализ нормативной базы позволяет выделить ключевые формы взаимодействия регионального парламента с органами местного самоуправления. Прежде всего, это законотворческая деятельность, в рамках которой муниципалитеты наделены правом законодательной инициативы. Данный механизм позволяет органам местного самоуправления напрямую участвовать в формировании регионального законодательства, транслируя на региональный уровень проблематику и потребности конкретных территорий. Статистические данные за период 2018-2023 годов свидетельствуют, что в среднем ежегодно в Законодательное Собрание Челябинской области вносится 12-15 законопроектов от органов местного самоуправления, из которых примерно 40% преобразуются в принятые законы. Наиболее активными субъектами законодательной инициативы среди муниципалитетов являются Челябинский городской округ (в среднем 4-5 инициатив ежегодно), Магнитогорский городской округ (2-3 инициативы) и Саткинский муниципальный район (1-2 инициативы).Предметная сфера муниципальных законодательных инициатив отражает ключевые проблемы местного самоуправления: межбюджетные отношения, вопросы разграничения полномочий, земельное регулирование, градостроительство, социальная поддержка отдельных категорий граждан. Примечательно, что наблюдается определенная цикличность в тематике инициатив, коррелирующая с экономической ситуацией в области и изменениями федерального законодательства [6].Существенную роль в системе взаимодействия играет институт депутатского контроля, реализуемый через механизмы депутатских запросов, парламентских слушаний и комиссионных расследований. Количество депутатских запросов, адресованных муниципальным органам власти, демонстрирует устойчивую тенденцию к росту – с 87 запросов в 2018 году до 143 в 2023 году. Тематический анализ запросов позволяет выделить преобладание вопросов жилищно-коммунального хозяйства (27%), градостроительства и землепользования (21%), социального обеспечения (18%), экологического благополучия (14%) и транспортной инфраструктуры (12%) [2].Особое место в системе взаимодействия занимает Совет представительных органов муниципальных образований Челябинской области, функционирующий при Законодательном Собрании на постоянной основе с 2010 года. Данный консультативно-совещательный орган объединяет председателей представительных органов всех 43 муниципальных образований области. Анализ деятельности Совета за последние пять лет позволяет констатировать возрастание его роли в системе регионально-муниципальных отношений. Если в период 2010-2015 годов заседания Совета носили преимущественно информационно-ознакомительный характер, то с 2016 года наблюдается трансформация данного института в активного участника законотворческого процесса. За период 2018-2023 годов Советом было инициировано 28 законопроектов, 19 из которых были приняты Законодательным Собранием.Интересной особенностью деятельности Совета является практика выездных заседаний, проводимых непосредственно в муниципальных образованиях. Данный формат обеспечивает не только углубленное погружение региональных депутатов в проблематику конкретных территорий, но и создает дополнительную коммуникативную площадку для обмена опытом между муниципалитетами. Ежегодно проводится 3-4 выездных заседания, что позволяет за пятилетний цикл охватить значительную часть муниципальных образований области [1].Методологически значимым аспектом является анализ коммуникативных практик, развивающихся между региональным парламентом и муниципалитетами. В данном контексте примечательна деятельность депутатских фракций Законодательного Собрания, которые формируют собственные каналы взаимодействия с муниципальными представительными органами. Характерно, что интенсивность и формы такого взаимодействия существенно варьируются в зависимости от политической принадлежности депутатов муниципального уровня и соотношения политических сил в конкретном муниципалитете.Отдельного внимания заслуживает практика регулярных обучающих семинаров для депутатов представительных органов муниципальных образований, проводимых под эгидой Законодательного Собрания. Ежегодно организуется 6-8 таких семинаров, тематика которых охватывает широкий спектр вопросов: от юридических аспектов нормотворчества до технологий эффективной коммуникации с избирателями. Данная форма взаимодействия способствует не только повышению профессионального уровня муниципальных депутатов, но и формированию единого понятийного поля, что упрощает коммуникацию между разными уровнями власти [2].Важным инструментом взаимодействия выступает институт региональных парламентских слушаний, к участию в которых активно привлекаются представители органов местного самоуправления. Анализ тематики парламентских слушаний за период 2018-2023 годов демонстрирует, что наиболее часто обсуждаемыми вопросами были: стратегическое планирование развития территорий, формирование областного бюджета, межбюджетные отношения, экологическая безопасность и развитие социальной инфраструктуры. Примечательно, что в последние два года наблюдается тенденция к расширению практики предварительного обсуждения значимых законопроектов с представителями муниципалитетов до их официального внесения в Законодательное Собрание.Бюджетный процесс является одной из наиболее конфликтогенных сфер взаимодействия регионального и муниципального уровней власти. Законодательным Собранием Челябинской области сформирован ряд институциональных механизмов, направленных на минимизацию потенциальных противоречий. К ним относится практика предварительных консультаций с муниципалитетами при формировании параметров межбюджетных отношений, деятельность специализированной рабочей группы по бюджетному выравниванию, а также механизм «бюджетных слушаний» с участием представителей всех муниципальных образований.Интересной инновацией последних лет стало создание системы регионально-муниципального проектного управления, в рамках которой депутаты Законодательного Собрания выступают координаторами реализации областных программ на территориях муниципальных образований. Данная практика особенно активно реализуется в сферах благоустройства городской среды, развития спортивной инфраструктуры и цифровизации муниципальных услуг [6].Проблемными аспектами взаимодействия регионального парламента с органами местного самоуправления остаются вопросы финансового обеспечения передаваемых полномочий, недостаточная скоординированность нормотворческой деятельности, а также сохраняющаяся асимметрия информационных возможностей. Показательно, что по результатам опроса руководителей органов местного самоуправления Челябинской области, проведенного в 2022 году, 67% респондентов отметили недостаточность механизмов предварительного обсуждения законопроектов, затрагивающих интересы муниципалитетов, 58% указали на проблему несвоевременного информирования о планируемых изменениях регионального законодательства.Сравнительный анализ практик взаимодействия в различных субъектах Российской Федерации позволяет выделить ряд перспективных направлений совершенствования системы взаимоотношений Законодательного Собрания Челябинской области с муниципалитетами. К ним относятся формирование института муниципальной экспертизы законопроектов, развитие цифровых платформ совместного нормотворчества, создание постоянно действующих территориальных депутатских групп, объединяющих парламентариев регионального и муниципального уровней по территориальному принципу [5].Особо следует отметить роль информационных технологий в трансформации форм взаимодействия. В условиях цифровизации государственного и муниципального управления формируются новые каналы коммуникации, позволяющие существенно интенсифицировать обмен информацией между уровнями власти. В 2021 году Законодательным Собранием Челябинской области был запущен пилотный проект «Цифровой муниципалитет», предусматривающий создание единой информационно-аналитической системы, объединяющей региональный парламент и представительные органы муниципальных образований. На сегодняшний день к данной системе подключены 27 из 43 муниципалитетов области.Исследование практик взаимодействия Законодательного Собрания Челябинской области с органами местного самоуправления позволяет сделать вывод о постепенной эволюции данной системы от формально-иерархического типа к партнерской модели, предполагающей более равноправное и интенсивное сотрудничество. Этот процесс не является линейным и характеризуется неравномерностью в различных сферах взаимодействия, что обусловлено как объективными факторами (финансово-экономические возможности, законодательные ограничения), так и субъективными аспектами (политические интересы, административные традиции, персональные качества руководителей) [4].Обобщая результаты анализа, можно констатировать, что система взаимодействия Законодательного Собрания Челябинской области с органами местного самоуправления характеризуется высокой степенью институционализации, значительным разнообразием форм и методов, а также тенденцией к постепенному усилению роли муниципалитетов в формировании региональной политики. Дальнейшее развитие данной системы будет определяться как общефедеральными трендами трансформации местного самоуправления, так и региональной спецификой политико-административных отношений в Челябинской области.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 2
Ссылка для цитирования:
Аксёнова М.В. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩИХ ФОРМ И МЕТОДОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТА С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ // Вестник науки №6 (87) том 2. С. 1129 - 1137. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24025 (дата обращения: 15.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+