Аксёнова М.В.
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ И БАРЬЕРОВ В РАЗВИТИИ МЕЖУРОВНЕВЫХ КОММУНИКАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ *
Аннотация:
в статье рассматривается проблематика межуровневых коммуникаций между Законодательным собранием Челябинской области и муниципальными образованиями в условиях цифровой трансформации региона. Исследование выявляет ключевые барьеры, препятствующие эффективному информационному обмену и координации действий между региональным парламентом и органами местного самоуправления. Анализируются текущие цифровые платформы и каналы взаимодействия, определяются их недостатки и ограничения. На основе проведенного анализа предлагаются практические решения по оптимизации коммуникационных процессов с использованием современных цифровых технологий, направленные на повышение эффективности законотворческой деятельности и укрепление взаимодействия между различными уровнями власти в Челябинской области.
Ключевые слова:
межуровневые коммуникации, цифровизация, Законодательное собрание, муниципальные образования, Челябинская область, информационный обмен, цифровые платформы, электронное взаимодействие, региональное управление
Межуровневые коммуникации в структуре государственного и муниципального управления представляют собой сложную систему взаимосвязей, эффективность которой напрямую влияет на качество принимаемых решений, оперативность их реализации и уровень доверия населения к властным институтам. В условиях цифровой трансформации российских регионов особую актуальность приобретает анализ барьеров, препятствующих полноценному информационному обмену между различными уровнями власти. Челябинская область, являясь промышленно развитым регионом с существенной дифференциацией муниципальных образований, представляет собой показательный пример территории, где процессы цифровизации межуровневых коммуникаций сталкиваются с комплексом специфических проблем.Современная практика взаимодействия Законодательного собрания Челябинской области с муниципалитетами региона демонстрирует противоречивую картину. С одной стороны, наблюдается формирование цифровой инфраструктуры, внедрение электронного документооборота, развитие официальных интернет-порталов и электронных приемных. С другой стороны, фактический анализ данных процессов выявляет ряд существенных проблем, требующих детального рассмотрения [2].Одной из ключевых проблем является цифровое неравенство муниципальных образований Челябинской области. По данным региональной статистики за 2023 год, уровень проникновения широкополосного интернета в городских округах (Челябинск, Магнитогорск, Миасс) достигает 92-96%, в то время как в отдаленных сельских поселениях данный показатель не превышает 65-70%. В Нязепетровском, Катав-Ивановском и Кусинском районах фиксируются особенно низкие показатели доступности высокоскоростного интернета – 56-58%. Это создает объективные препятствия для полноценного участия представителей данных муниципалитетов в цифровых коммуникациях с региональным законодательным органом. Примечательно, что именно из этих районов в аппарат Законодательного собрания поступает наименьшее количество электронных обращений и запросов – в среднем 10-15 в месяц, что в 7-8 раз ниже аналогичного показателя для крупных городов области.Техническая несовместимость информационных систем представляет собой еще один значимый барьер. Анализ используемого программного обеспечения показывает, что в Законодательном собрании Челябинской области внедрена система электронного документооборота «Дело-Предприятие», в то время как муниципалитеты используют разнородные программные решения: «DIRECTUM» (Челябинск, Магнитогорск), «DocsVision» (Златоуст, Миасс), «1С:Документооборот» (Озерск, Снежинск) и устаревшие системы собственной разработки в малых муниципальных образованиях. Отсутствие единых стандартов обмена данными приводит к тому, что 63% документов, согласно отчету IT-департамента Законодательного собрания за 2023 год, передаются в дублирующем бумажном формате, что увеличивает трансакционные издержки и снижает оперативность взаимодействия. Характерно, что средний срок прохождения документа от инициирования в муниципалитете до регистрации в Законодательном собрании составляет 5-7 рабочих дней, тогда как целевой показатель составляет 1-2 дня [3].Кадровый дефицит и недостаточная цифровая компетентность муниципальных служащих являются факторами, существенно ограничивающими потенциал цифровизации межуровневых коммуникаций. По результатам аттестации муниципальных служащих Челябинской области в 2023 году, лишь 42% сотрудников администраций малых муниципальных образований продемонстрировали продвинутый уровень владения цифровыми технологиями. В таких муниципалитетах как Локомотивный, Карабашский и Усть-Катавский городские округа этот показатель не превышает 27-30%. При этом возрастная структура муниципальных служащих демонстрирует преобладание сотрудников старше 45 лет (61% от общего числа), что коррелирует с более низкими показателями цифровой грамотности. Штатное расписание большинства муниципальных администраций не предусматривает должностей специалистов по информационным технологиям достаточной квалификации, а фонд оплаты труда не позволяет привлекать высококвалифицированных IT-специалистов из частного сектора [4].Анализ бюджетных расходов муниципалитетов Челябинской области на цифровизацию демонстрирует значительные диспропорции. В 2023 году крупные городские округа (Челябинск, Магнитогорск) выделили на развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в среднем 320-350 рублей на одного жителя, в то время как в малых муниципальных образованиях этот показатель не превышал 70-90 рублей. Недостаточное финансирование цифровизации в муниципалитетах приводит к использованию устаревшего оборудования и программного обеспечения, что создает технические препятствия для полноценной интеграции в региональные информационные системы. По данным инвентаризации IT-инфраструктуры, проведенной Министерством информационных технологий Челябинской области, в 37% муниципальных администраций более половины компьютерного парка имеет срок эксплуатации свыше 7 лет, что не позволяет эффективно использовать современные программные решения [5].Нормативно-правовые барьеры также оказывают существенное влияние на развитие межуровневых коммуникаций. Анализ регионального законодательства показывает отсутствие единых стандартов цифрового взаимодействия между органами власти различных уровней. Постановление Законодательного собрания Челябинской области №1458 от 25.03.2022 «О порядке информационного взаимодействия с органами местного самоуправления» носит рамочный характер и не содержит детализированных технических требований и регламентов. В результате формируются параллельные системы коммуникаций, что снижает эффективность информационного обмена. Показательным примером является ситуация с электронными обращениями граждан: в 2023 году из 12564 обращений, направленных через муниципальные информационные системы в Законодательное собрание, 27% были переданы с нарушением установленных форматов данных, что потребовало их повторной обработки и увеличило сроки рассмотрения [3].Недостаточная интеграция информационных систем мониторинга законотворческой деятельности создает значительные трудности для муниципалитетов при планировании своей нормативной работы. Законодательное собрание Челябинской области использует собственную автоматизированную систему «АСОЗД-Регион», доступ к которой ограничен для большинства муниципальных служащих. Согласно опросу представителей юридических отделов муниципальных администраций, проведенному в 2023 году, 78% респондентов отметили, что получают информацию о планируемых изменениях регионального законодательства с задержкой, что негативно влияет на возможность своевременной адаптации муниципальных нормативных актов. Средний срок приведения муниципальной нормативно-правовой базы в соответствие с изменениями областного законодательства составляет 46-52 дня, что значительно превышает оптимальные показатели (15-20 дней) [1].Анализ протоколов совместных мероприятий Законодательного собрания и представителей муниципалитетов выявляет недостаточную эффективность существующих форматов коммуникации. В 2023 году было проведено 17 совместных заседаний и круглых столов, однако представители малых муниципальных образований присутствовали лишь на 52% из них. Основными причинами низкой вовлеченности, согласно опросу глав муниципалитетов, являются территориальная удаленность (отметили 67% респондентов), недостаточное предварительное информирование о повестке (58%), а также отсутствие технической возможности для полноценного дистанционного участия (43%). При этом попытки организации видеоконференцсвязи сталкивались с техническими проблемами: в 35% случаев фиксировались нестабильное подключение, плохое качество звука или изображения, что снижало результативность таких коммуникаций [2].Проблема однонаправленности информационных потоков остается актуальной для системы межуровневых коммуникаций в Челябинской области. Анализ структуры информационного обмена показывает преобладание нисходящих коммуникаций: 78% документооборота между Законодательным собранием и муниципалитетами составляют директивные документы, запросы информации и методические рекомендации, направляемые «сверху вниз». Восходящие коммуникации, отражающие инициативы и запросы муниципального уровня, составляют лишь 22% общего объема информационного обмена. Примечательно, что из 176 законодательных инициатив, внесенных в Законодательное собрание в 2023 году, лишь 14 (8%) были предложены представительными органами муниципальных образований, при этом до стадии принятия дошли только 5 инициатив (36% от числа внесенных муниципалитетами) [6].Несогласованность информационных кампаний приводит к снижению эффективности разъяснительной работы с населением. В 2023 году Законодательное собрание Челябинской области инициировало 12 крупных информационных кампаний по разъяснению принятых законов и изменений в региональном законодательстве, однако лишь 5 из них получили адекватное информационное сопровождение на муниципальном уровне. Анализ контента официальных сайтов муниципальных образований показывает, что информация о региональных законодательных инициативах публикуется несвоевременно и в неполном объеме. Среднее время появления информации о принятых региональных законах на муниципальных информационных ресурсах составляет 7-10 дней после официального опубликования, что снижает осведомленность населения о значимых изменениях в правовом поле.Проблема качества обратной связи является критичной для развития межуровневых коммуникаций. Анализ работы электронных приемных Законодательного собрания и муниципалитетов Челябинской области демонстрирует разрозненность информационных потоков. Согласно статистике за 2023 год, 41% обращений граждан по вопросам регионального значения изначально направляются в муниципальные органы власти, не обладающие соответствующими полномочиями для их решения. Это приводит к увеличению сроков рассмотрения и созданию у граждан негативного впечатления о работе властных структур. Отсутствие интегрированной системы учета и маршрутизации обращений граждан между различными уровнями власти приводит к дублированию работы и снижению эффективности взаимодействия с населением.Недостаточное использование потенциала социальных сетей и мессенджеров для оперативного взаимодействия также представляет собой значимый барьер в развитии межуровневых коммуникаций. Официальные аккаунты Законодательного собрания Челябинской области в социальных сетях имеют ограниченную интеграцию с муниципальными информационными ресурсами. Анализ взаимных упоминаний и репостов показывает, что лишь 18% публикаций региональных законодателей находят отражение в муниципальных информационных каналах. При этом существующие закрытые группы в мессенджерах для оперативного взаимодействия депутатов различных уровней охватывают только 63% муниципальных образований, что создает информационные разрывы и снижает скорость реагирования на возникающие проблемы [4].Внедрение региональной цифровой платформы «Цифровая Челябинская область» сталкивается с проблемами интеграции муниципальных данных. По состоянию на конец 2023 года, полную интеграцию с платформой осуществили только 9 из 43 муниципальных образований региона (21%). Основными причинами низких темпов интеграции являются несовместимость форматов данных муниципальных информационных систем с требованиями региональной платформы (отметили 72% IT-специалистов муниципалитетов), недостаточные технические возможности для обеспечения требуемого уровня защиты информации (64%), а также отсутствие квалифицированных кадров для осуществления интеграционных процессов (57%).Ситуация требует комплексного решения с акцентом на стандартизацию форматов данных, укрепление технической инфраструктуры и обучение квалифицированных IT-специалистов. Без устранения этих проблем цифровая трансформация региона будет существенно замедлена, что снизит эффективность управления и качество предоставляемых гражданам услуг.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 2
Ссылка для цитирования:
Аксёнова М.В. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ И БАРЬЕРОВ В РАЗВИТИИ МЕЖУРОВНЕВЫХ КОММУНИКАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ // Вестник науки №6 (87) том 2. С. 1472 - 1480. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24064 (дата обращения: 17.07.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+