Голованов Д.Д.
ВЛИЯНИЕ МАСТЕР-ПЛАНОВ НА ГОРОДА *
Аннотация:
в работе проведено описательное исследование российского опыта разработки мастер-плана и его последующего влияния на развитие города на примере выборки по ряду мастер-планов. Результатом исследования стали: выявление степени использования различных источников финансирования, присутствие акцентов в финансировании, сопоставление возможных показателей мастер-плана.
Ключевые слова:
мастер-план, основные показатели, источники финансирования
В мировой практике мастер-план зарекомендовал себя как важный и действенный инструмент управления территорией. В России в последние 15 лет происходит осмысление этого понятия и формирование единого смысла документа.Мастер-план представляет собой стратегический инструмент долгосрочного планирования, интегрирующий пространственные, экономические, социальные и экологические аспекты развития территории.В англоязычной литературе под понятием "master plan" подразумевается несколько функционально разных документов: 1. Синоним комплексного или генерального плана, 2. Документ рекомендательного характера, устанавливающий стратегическое видение и формирующий рамки. 3. Документ, на основании которого вносятся изменения в основные законы на территории применения.По мнению экспертов российская версия мастер-плана - это стратегия пространственного развития, содержащая выраженную градостроительную компоненту, разрабатываемая публичной властью при участии представителей различных групп интересов.Ильина И.Н. подчеркивает, что в настоящее время наблюдается процесс встраивания понятия мастер-плана в двухуровневую систему градостроительной документации, выделяя стратегический мастер-план города как ключевой документ территориального планирования. Двухуровневая схема планирования доказала свою эффективность во многих городах по всему миру.При этом фиксируется, что стратегический мастер-план не заменяет генеральный план. Генплан и нижестоящие документы, является инструментом реализации стратегического мастер-плана (2, с. 101).Береговских А.Н. в своей работе сообщает о несостоятельности действующей отечественной модели, ссылаясь на опыт крупнейших городов Европы, а также представляет идеи крупным российским городам перейти на обновленную трехуровневую систему градостроительного планирования. Первый уровень — стратегический генплан или стратегия пространственного развития города в увязке с агломерацией. Второй — регламентный генплан с правилами землепользования и застройки. Третий — проекты планировки и межевания на зоны реорганизации, реконструкции, регулирования, развития. [1, с. 17-18].При существующем споре и неурегулированном статусе эксперты сходятся во мнении, что мастер-план уже сейчас оказывает значительное влияние на развитие городов. В России известны успешные примеры: мастер-план Дербента, основанный на принципах человекоцентричности и компактного города, туристический мастер-план Тобольска, в котором туризм встраивается в модель долгосрочного развития города и другие примеры. (РБК тренды. Связаны одной целью: как мастер-планы меняют градостроительную практику. [Электронный ресурс]. URL: https://trends.rbc.ru).Из механизма влияния мастер-плана можно выделить несколько наиболее значимых тезисов: во-первых, документ предъявляет комплексное видение отдаленного будущего, во-вторых, формирует общественный диалог относительно целей и направлений развития, в-третьих, определяет ресурсы и механизмы достижения целей, в-четвертых, учитывает подготовку среднесрочных документов оперативного планирования.При правильной реализации качественного мастер-плана для территории открываются новые горизонты и создаются условия по развитию своего потенциала. Например, на основе мастер-планов, разработанных компанией «Финансовый и организационный консалтинг» (ФОК), в регионы были привлечены дополнительные федеральные средства на миллиарды рублей.Мастер-план в данном случае выполнял роль документа – обоснования, в котором содержался набор основных мероприятий и проектов, отвечающих на вопросы зачем, в какой срок, и на какие цели будет потрачена запрашиваемая сумма. Ниже на примере мастер-планов 7 территорий присутствия предприятий СУЭК, разработанных Компанией ФОК, проиллюстрировано распределение между источниками финансирования (таблица 1).Таблица 1. Источники финансирования мероприятий, заложенные в мастер-планы территорий присутствия СУЭК.Составлено автором на основе данных компании ФОК.Как видно из анализа, разработанный мастер-план способствовал привлечению средств, во много раз превышающим возможности местного бюджета. В среднем, по семи городам, на каждый рубль из местного бюджета приходится 7 рублей из регионального и 10 рублей из федерального, и 3 рубля из внебюджетных источников. Таким образом, города могут реализовывать проекты, которые не посильны за счет собственного бюджета.Мероприятия мастер-плана от города к городу имеют разные акценты. И разработчику важно их правильно определить.Таблица 2. Направления реализации мастер-планов в городах присутствия СУЭК.Составлено автором на основе данных компании ФОК.При анализе данных выявились следующие результаты. Есть мастер-планы с явно выраженным отраслевым акцентом - Саган-Нур (социальная сфера), Чегдомын (транспорт). Но для остальных 5 территорий использовалось более равномерное распределение, с выделением нескольких ключевых направлений.На рассматриваемой выборке наибольшую долю получила транспортная сфера (включая улично-дорожную сеть) - 38%. Но в других случаях распределение может быть иным, так как даже в данном случае виден очень большой разброс по приоритетам.Как отмечают Луис Альбрехтс и Алессандро Бальдуччи, процесс разработки мастер-плана не является стандартизированным и шаблонным: «Нет, это набор понятий, механизмов и инструментов, который должен тщательно подбираться для каждого конкретного случая в зависимости от поставленных целей» [11, с. 24].Важнейшим вопросом мастер-планирования является определение целевых показателей. Причём важны не только конкретные цифры, но и сам набор этих показателей, которые может быть разным в зависимости от специфики городов. Некоторые из таких показателей представлены в таблице 3.В качестве примера использованы разработанные по заказу ДОМ.РФ проекты: (Стратегия пространственного развития г. Свободный до 2030 г.// [файл для скачивания]. URL: https://дом.рф, с. 26.), (Мастер-план г. Кисловодска до 2030 г. // [файл для скачивания]. URL: https://дом.рф, Том 1, с. 470, (Стратегический мастер-план г. Северобайкальск, // [файл для скачивания]. URL: https: //дом.рф, с. 23, (Мастер-план Мурманской агломерации // [файл для скачивания]. URL: https://дом.рф, с. 27, (Мастер-план городского округа «Город Якутск» // [файл для скачивания]. URL: https://дом.рф, с. 9).Таблица 3. Примеры целевых показателей, заложенных в мастер-планы.Составлено автором на основе данных из открытых источников.Каждый разработанный мастер-план может иметь индивидуальные показатели, которые могут не совпадать с показанными в таблице. Часто используются показатели, отражающие обеспеченность территории социальной, транспортной, рекреационной инфраструктурой, а также туристический поток.Но даже внутри одного блока в разных городах могут использоваться различные показатели. Например, в жилищной сфере это могут быть площадь возводимого жилья, обеспеченность им населения, динамика сокращения аварийного жилья и т.д.Выводы.Мастер-план содержит основной перечень необходимых мероприятий и источников финансирования, а также укрупненную оценку стоимости проектов, что дает городам возможность привлечения средств из федеральных и региональных бюджетов за счет включения мероприятий в существующие программы.Мастер-план каждой территории имеет собственные приоритеты, что должно быть адекватно отражено в предлагаемом распределении финансирования. Именно так можно добиться максимально эффективного воздействия мастер-планирования на развитие города.Работа по реализации мастер-плана не менее важна, чем его качественная разработка. Именно в таком случае можно достичь заявленных в документе результатов.Важнейшим инструментом для управления реализацией мастер-планов являются его целевые показатели.Используемые целевые показатели мастер-планов имеют очень широкий спектр вариаций, но можно выделить следующее:Часть показателей имеют универсальный характер и применяются почти повсеместно (например, численность населения).Другие показатели – более индивидуальны и должны использоваться либо для контроля за решением выявленных проблем, либо для отслеживания ключевых специализаций города (например, туризм или сфера инноваций).
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 3
Ссылка для цитирования:
Голованов Д.Д. ВЛИЯНИЕ МАСТЕР-ПЛАНОВ НА ГОРОДА // Вестник науки №6 (87) том 3. С. 97 - 106. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24220 (дата обращения: 12.01.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+