Голованов Д.Д.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАСТЕР-ПЛАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *
Аннотация:
в работе проведено описательное исследование мирового опыта развития института мастер–планирования в период с 1909 по 2025 годы и с его учетом проведен анализ перспектив использования мастер-планов в России.
Ключевые слова:
мастер-план, развитие территории, управление
Мастер-планирование (англ. «master planning») — это комплексный процесс разработки долгосрочной стратегии развития территории, направленный на создание устойчивой, функциональной и комфортной среды для жизни, работы и отдыха. Этот инструмент используется в градостроительстве, развитии промышленных зон, транспортных систем и даже крупных бизнес-проектов.На протяжение веков теоретики и практики из разных сфер предлагали различные теории «Идеального города». В эволюции концепций развития городов прослеживается тенденция от «города-крепости» античной цивилизации к разнообразным разумным и утопическим идеям о том, как развивать город в неиндустриальной цивилизации.Пешина упоминает, что градостроительство знает множество, отражающих эволюцию создания «Идеального города». Наиболее важные из них: упорядоченность составляющих элементов города для обеспечения комфорта жителей в концепции «Гипподамова сетка» (451 г. до н.э.), достижение гармонии с природой, благотворное влияние на здоровье человека в концепции «Идеальный город Гиппократа» (V век до н.э.).Относительно современная концепция о городе как о сложной механизированной и электрифицированной системе - «Город-машина» (1914 г.), идеи о рационализации пространства растущих городов, в которой основу города составляют многоэтажные дома в концепции «Вертикальный город» (1930 г.) (Пешина Э.В., Эволюция теоретико-методических подходов к познанию «Идеального города» URL: https://cyberleninka.ru/).В последующие годы все больше внимания получает концепция Нового урбанизма – создание ориентированной на человека среды, удовлетворяющей потребности горожан в коммуникации при сохранении функции города как системы эффективного создания, распространения и приумножения ресурсов (Аль-джабери А. Х. Градостроительные идеи и концепции, повлиявшие на развитие движения Нового урбанизма URL: https://cyberleninka.ru/).Развитие мастер-планирования в мире.В исследовании были проанализированы мастер-планы периода XX-XXI вв. городов Чикаго, Сингапур и Берлин. Выявленные в результате анализа параметры представлены в таблице 1.США, план застройки Чикаго (1909 г.) был разработан в условиях промышленного роста и массового притока населения.Основные идеи сконцентрированы в сферах: Инвестиции в развитие застроенных территорий, максимальное функциональное разнообразие, транзитно-ориентированное развитие (Transit Oriented Development), информационная прозрачность, увеличение вложений в общественный транспорт и развитие мультимодальной транспортной системы, реалистичность планов и их привязка к показателям бюджетного финансирования [7, с. 242-262].Сингапур (c 1971 г.). С приобретением независимости Сингапура было решено превратить город в мировой деловой центр. Упор был сделан на создание транспортных связей и реорганизацию городского пространства с выносом промышленных зон на окраину и высвобождением площадей в центре для беспрепятственного развития. Были решены проблемы водоснабжения, привлечения иностранных инвесторов, развития кредитно-банковской системы и поддержки малого и среднего бизнеса.В числе основных идей: вовлечение жителей в процесс планирования, баланс между экономической конкурентоспособностью и качеством жизни, интегрированное планирование землепользования и транспорта, децентрализация [7, с. 188-213].План Берлина и Брандербурга (2008 г.). Служит примером взаимодействия общей региональной стратегии с местными планами землепользования и более детальными проектами развития отдельных территорий.Основные идеи: Формирование устойчивых отношений между федеральными землями Берлин и Бранденбург, восстановление единого архитектурного облика, ограничение использования свободных земель для застройки, развитие транспортной инфраструктуры с учетом маятниковых миграций и международных транспортных потоков [7, c. 28-46].Таблица 1. Основные характеристики разработанных мастер-планов городов.Составлено автором. В международной практике применяются различные подходы внедрения мастер-плана в иерархию документов: в одних странах градостроительное регулирование осуществляется только на местном и региональном уровнях, в других - также и на национальном.Независимо от применяемых к регулированию подходов для всех стран общими являются:– цель: обеспечение устойчивого развития,– связь текущего и стратегического планирования: принятие градостроительных решений на основе долгосрочных стратегических планов пространственного развития (Полиди Т. Д., Градостроительство: международный опыт регулирования и управления [Электронный ресурс]. URL: https://www.urbaneconomics.ru).Также разнится и статус документов. В частности, в 2 рассматриваемых городах мастер-план носит рекомендательный характер, и является основой для изменения законов на перспективу.Таким образом мастер-план формирует основание для внедрения новых управленческих решений по работе с территорией города с целью предсказуемого развития.Развитие мастер-планирования в России.Россия также активно развивает институт мастер-планирования. Термин встречается в различных проектах: от реконструкции дворовых пространств до развития целых агломераций. При этом мастер-план является относительно объективной формой соблюдения интересов разных сторон за счет вовлечения в разработку местного сообщества, бизнеса и власти (по сравнению с генеральным планом).Как отмечает Ильина, генеральные планы в современном прочтении зачастую не содержат решений, нацеленных на сбалансированное развитие и формирование комфортной городской среды. Этот документ с четко прописанным регламентом, составом и масштабом чертежей, лишен ситуативной гибкости. [3, с. 89].Одна из форм использования мастер-планов - формирование этапности и стратегического видения развития территорий, в том числе для подготовки заявок на Всероссийский конкурс по созданию комфортной городской среды (Основные инициативы Национального проекта «Инфраструктура для жизни». [Сайт]. URL: https://национальныепроекты.рф/).Мастер-план может быть представлением комплексного подхода к развитию территории для инвесторов. Для администраций городов – это предсказуемый план по работе с территорией на несколько лет вперед и способ привлечения средств из федерального бюджета.Уже существуют примеры разработки 25 мастер-планов Дальневосточного федерального округа (25 городов.рф [сайт], URL: https://25городов.рф) и 16 опорных арктических территорий (roscongress.org [сайт]. URL: https://roscongress.org/). Также разработаны мастер-планы для отдельных городов и агломераций в других регионах (таблица 2). Всего в России на июль 2024 года - 74 утвержденных мастер-плана, охват которых включает 91 город, еще 32 мастер-плана находятся в разработке (Исследование Мастер-планы, июль 2024, CMWP // [Электронный ресурс]. – URL: https://rgud.ru/documents/ С.9.).Таблица 2. Регионы - лидеры по охвату населения городов с мастер-планами (принятыми и в разработке).Источник: CMWP.Метод мастер-планирования успешно показал себя в первых проектах и будет поддержан в дальнейшем. В ближайшее время в России ожидается разработка 200 мастер-планов для городов и агломераций.Такое активное внедрение мастер-планирования невозможно без законодательного урегулирования. Ожидается, что в 2025 году статус документа будет утвержден, что внесет значительные изменения в систему стратегического планирования в Российской Федерации.Выводы:Механизм мастер–планирования прошел многочисленные изменения на протяжении веков. Сегодня этот метод активно используется многими странами для формирования основных направлений городского развития.В разных странах мастер-план находится на различных уровнях в законодательной иерархии. Он может иметь статус закона или носить рекомендательный характер, выступая основанием для изменения документов, определяющих городское развитие. Но в случае России важно четкое законодательное закрепление мастер-плана, без чего его реализация будет проблематичной.Основными достоинствами мастер-плана являются вовлечение в разработку проекта местного сообщества, наглядность и комплексность предлагаемых решений, опора на экономическую модель.Горизонт мастер-планирования – от 10 лет, хотя возможны и существенно большие периоды.Россия постепенно внедряет механизм мастер-планирования, перенимая лучшие практики из мирового опыта.Ожидается активное расширение практики городского мастер-планирования в России уже в ближайшее время.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 3
Ссылка для цитирования:
Голованов Д.Д. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАСТЕР-ПЛАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник науки №6 (87) том 3. С. 107 - 115. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24221 (дата обращения: 16.01.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+