Фрайман М.Э.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ *
Аннотация:
в работе проводится анализ зарубежного опыта организации территориального общественного самоуправления в различных странах мира. Рассматриваются модели ТОС в европейских странах, США, Канаде, странах Азии и постсоветского пространства. Выявляются ключевые тенденции и инновационные практики в сфере ТОС за рубежом. На основе сравнительного анализа предлагаются рекомендации по совершенствованию системы ТОС в России с учетом успешного зарубежного опыта.
Ключевые слова:
территориальное самоуправление, МСУ, зарубежный опыт, гражданское участие, инновационные практики, цифровизация, партисипаторное бюджетирование
Территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) является важным элементом системы местного самоуправления, обеспечивающим участие граждан в решении вопросов местного значения. В условиях глобализации и развития информационных технологий особую актуальность приобретает изучение зарубежного опыта организации ТОС и возможностей его адаптации к российским реалиям.Европейский опыт организации ТОС представляет особый интерес для России в силу схожести правовых систем и исторических традиций местного самоуправления. В Германии широкое распространение получили «соседские сообщества» (Nachbarschaftsgemeinschaften), которые действуют на основе принципов добровольности и самоорганизации граждан [1, с. 97]. Во Франции действует система «кварталов» (quartiers) с советами, имеющими право законодательной инициативы на местном уровне [2, с. 150]. В Великобритании функционирует модель «приходских и общинных советов» (parish and community councils) с широкими полномочиями в решении вопросов местного значения [3, с. 88].В США распространены «соседские ассоциации» (neighborhood associations) и «общинные советы» (community councils), действующие на основе принципов добровольности и самофинансирования [4, с. 238]. Эти организации действуют на основе принципов добровольности и самофинансирования, что отличает их от российской модели ТОС. Основными направлениями их деятельности являются благоустройство территории, обеспечение безопасности, организация досуга и социальная поддержка населения. Особенностью американской модели ТОС является высокая степень автономии от муниципальных властей и ориентация на решение конкретных проблем местного сообщества. В Канаде действует система «соседских центров» (neighborhood centers) и «общинных ассоциаций» (community associations). Эти организации выполняют широкий спектр функций, включая социальное обслуживание, организацию досуга, поддержку малого бизнеса и экологические инициативы. Канадская модель ТОС характеризуется значительной поддержкой со стороны муниципальных и провинциальных властей, которые рассматривают общинные организации как важных партнеров в реализации социальной политики. Многие соседские центры получают государственное финансирование и участвуют в реализации муниципальных программ [5, с. 89].В Азии также существуют интересные модели ТОС. Как показывает исследование Ю. Гхай и С. Вудмана, в Японии действует система «соседских ассоциаций» (chōnaikai) с многовековой историей. Эти организации выполняют широкий спектр функций, включая поддержание чистоты на территории, организацию праздников и фестивалей, помощь в чрезвычайных ситуациях. Особенностью японской модели является высокая степень вовлеченности граждан в деятельность соседских ассоциаций и их тесная связь с традиционной культурой [6, с. 283]. В Китае, согласно исследованию П. Чжао, развивается система «уличных комитетов» и «комитетов жителей», интегрированных в государственную систему управления. Эти органы являются низовым уровнем системы управления и выполняют как административные функции, так и задачи по организации общественной жизни на местах. Китайская модель ТОС характеризуется высокой степенью интеграции в государственную систему управления и активным использованием цифровых технологий для взаимодействия с населением [7, с. 136].На постсоветском пространстве развиваются свои модели ТОС. В Казахстане, как отмечает О. Ю. Пшенко, функционируют «советы общественности» при акиматах. Эти советы выполняют консультативные функции и участвуют в решении вопросов местного значения. Особенностью казахстанской модели является сочетание элементов традиционного общинного самоуправления (советы аксакалов) с современными формами гражданского участия [8, с. 192]. В Беларуси, согласно исследованию Р. В. Петухова, – система «коллегиальных органов территориального общественного самоуправления» (КОТОС). Эти органы создаются по инициативе граждан и выполняют широкий спектр функций, включая благоустройство территории, социальную поддержку населения, организацию культурно-массовых мероприятий. Белорусская модель ТОС характеризуется высокой степенью интеграции в систему местного управления и самоуправления [9, с. 244].Анализ зарубежного опыта позволяет выделить ряд общих тенденций:1. Возрастающая роль ТОС в решении вопросов местного значения и реализации социальной политики.2. Развитие партнерских отношений между органами ТОС и муниципальными властями.3. Использование цифровых технологий для повышения эффективности деятельности ТОС.4. Усиление роли ТОС в развитии социального капитала и укреплении связей внутри местных сообществ.Организационно-правовые формы ТОС в России и за рубежом имеют как общие черты, так и существенные различия, обусловленные особенностями национальных правовых систем и традиций местного самоуправления. А.Н. Костюков отмечает, что российская модель ТОС характеризуется высокой степенью формализации и интеграции в систему местного самоуправления, что отличает ее от многих зарубежных аналогов [10, с. 118]. ТОС участвует в решении широкого круга вопросов местного значения, включая благоустройство территории, организацию досуга населения, общественный контроль в сфере ЖКХ. Однако, многие исследователи отмечают, что потенциал ТОС в решении местных проблем реализуется не в полной мере из-за ограниченности полномочий и ресурсов.В странах Европы, как показывает анализ Х. Воллманна, преобладают более гибкие формы организации ТОС. В Германии «соседские сообщества» часто не имеют формального юридического статуса и действуют на основе неформальных договоренностей между жителями и муниципалитетами. Они активно участвуют в планировании развития территорий, реализации социальных программ, организации культурных мероприятий [11, с. 418]. З. Чергё и С. Вольф указывают, что во Франции советы кварталов имеют право законодательной инициативы на местном уровне и участвуют в разработке планов развития территории, а также советы кварталов имеют право инициировать местные референдумы по важным для сообщества вопросам [12, с. 8]. В Великобритании «приходские и общинные советы» являются полноправными органами местного самоуправления, что обеспечивает им более широкие полномочия и ресурсы.В США и Канаде, согласно исследованию И.Д. Саначева, преобладают организационно-правовые формы некоммерческих организаций. Это обеспечивает «соседским ассоциациям» и «общинным советам» большую автономию и гибкость в выборе направлений деятельности и источников финансирования. Взаимодействие ТОС с муниципальными властями часто строится на основе партнерских отношений [13, с. 112].Сравнительный анализ форм и методов организации ТОС в России и за рубежом позволяет выделить ряд ключевых различий:1. В большинстве зарубежных стран ТОС имеет более гибкие организационно-правовые формы и менее формализованную структуру по сравнению с российской моделью.2. Механизмы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления за рубежом часто характеризуются более высокой степенью интеграции и партнерства.3. Финансово-экономические основы деятельности ТОС в зарубежных странах, как правило, более диверсифицированы и включают широкий спектр источников финансирования.4. Роль ТОС в решении вопросов местного значения в большинстве зарубежных стран более значительна, что обусловлено как более широкими полномочиями, так и более развитой культурой гражданского участия.Выявленные различия необходимо учитывать при рассмотрении возможностей адаптации зарубежного опыта организации ТОС к российским условиям. В следующем разделе мы рассмотрим инновационные практики в сфере территориального общественного самоуправления за рубежом, которые могут представлять интерес для развития ТОС в России.Цифровизация деятельности ТОС является одним из ключевых трендов в развитии данного института за рубежом. И. Меркерк отмечает, что в США многие «соседские ассоциации» активно используют мобильные приложения и онлайн-платформы для взаимодействия с жителями, что повышает эффективность работы ТОС и расширяет вовлеченность граждан в процессы местного самоуправления. Например, приложение «NextDoor» позволяет жителям обмениваться информацией о местных событиях, проблемах безопасности, совместных инициативах. Некоторые муниципалитеты интегрируют эти платформы в свои системы управления, что позволяет оперативно реагировать на запросы граждан [14, с. 466]. В Европе широкое распространение получили онлайн-платформы для проведения общественных обсуждений и голосований по вопросам местного значения. Например, в Барселоне платформа «Decidim» используется для вовлечения граждан в процессы городского планирования и бюджетирования на уровне районов. В Сингапуре реализуется концепция «умных районов» (Smart Neighborhoods), где цифровые технологии используются для оптимизации управления городской инфраструктурой, повышения безопасности и улучшения качества жизни. Органы ТОС активно участвуют в этих проектах, выступая посредниками между жителями и технологическими компаниями.Партисипаторное бюджетирование становится все более популярной практикой в деятельности ТОС за рубежом. М. Фанг указывает, что в Бразилии это стало неотъемлемой частью системы местного самоуправления, позволяя учитывать потребности местных сообществ при распределении муниципальных ресурсов Органы ТОС играют ключевую роль в организации общественных обсуждений и формировании предложений по распределению бюджетных средств [15, с. 111].Развитие социального предпринимательства в рамках ТОС является перспективным направлением. Г.П. Пандей показывает, что в Великобритании многие «общинные советы» создают социальные предприятия, предоставляющие услуги местному населению. Это могут быть кафе, детские сады, магазины, спортивные клубы, управляемые на некоммерческой основе в интересах местного сообщества [16, с. 118]. Канаде «соседские центры» часто выступают инкубаторами социальных предприятий, предоставляя начинающим предпринимателям помещения, консультации и поддержку в получении грантов.Экологические инициативы становятся важным направлением деятельности ТОС во многих странах, отражая растущую озабоченность общества проблемами окружающей среды. В Германии, многие «соседские сообщества» реализуют проекты по созданию общественных садов, внедрению раздельного сбора отходов, развитию велосипедной инфраструктуры. В Японии «соседские ассоциации» активно участвуют в программах по энергосбережению и адаптации к изменениям климата на местном уровне.Анализ инновационных практик в сфере территориального общественного самоуправления за рубежом позволяет выделить ряд перспективных направлений, которые могут быть адаптированы к российским условиям:1. Внедрение цифровых платформ для повышения эффективности коммуникации между ТОС, населением и органами местного самоуправления.2. Развитие механизмов партисипаторного бюджетирования с активным участием ТОС.3. Поддержка социального предпринимательства в рамках деятельности ТОС.4. Расширение участия ТОС в реализации экологических инициатив и проектов устойчивого развития территорий.Указанные направления могут стать основой для разработки рекомендаций по совершенствованию системы территориального общественного самоуправления в России с учетом зарубежного опыта.Анализ зарубежного опыта организации территориального общественного самоуправления позволяет выделить ряд перспективных направлений, которые могут быть адаптированы к российским условиям:1. Внедрение более гибких организационно-правовых форм ТОС, подобных «соседским ассоциациям» в США, что позволит снизить бюрократические барьеры и повысить инициативность граждан.2. Развитие механизмов партнерства между ТОС и муниципальными властями, включая заключение социальных контрактов на реализацию отдельных муниципальных программ.3. Расширение финансовой базы ТОС за счет развития механизмов краудфандинга и социального предпринимательства.4. Интеграция ТОС в процессы городского планирования и развития территорий, по примеру немецких «соседских сообществ».5. Внедрение цифровых платформ для повышения эффективности коммуникации между ТОС, населением и органами местного самоуправления.6. Развитие экологических инициатив ТОС, включая проекты по созданию общественных пространств и внедрению устойчивых практик городского хозяйства.На основе анализа зарубежного опыта и выявленных проблем функционирования ТОС в России, можно выделить следующие направления совершенствования правового регулирования:1. Уточнение правового статуса ТОС в федеральном законодательстве, включая расширение их полномочий в решении вопросов местного значения.2. Развитие механизмов финансовой поддержки ТОС, включая закрепление в Бюджетном кодексе РФ возможности предоставления субсидий органам ТОС.3. Совершенствование механизмов взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, включая обязательное рассмотрение инициатив ТОС при принятии решений по вопросам местного значения.4. Закрепление в законодательстве механизмов партисипаторного бюджетирования с участием ТОС.5. Разработка правовых основ для развития социального предпринимательства в рамках деятельности ТОС.На основе анализа зарубежного опыта и российской специфики можно предложить следующие перспективные модели развития ТОС в России:1. «Цифровое ТОС» – модель, основанная на широком использовании цифровых технологий для вовлечения граждан в процессы местного самоуправления, включая онлайн-платформы для общественных обсуждений и голосований.2. «ТОС как центр социальных инноваций» – модель, предполагающая развитие на базе ТОС проектов социального предпринимательства и инкубаторов социальных инициатив.3. «Экологическое ТОС» – модель, ориентированная на реализацию проектов в сфере устойчивого развития территорий, включая создание общественных пространств, развитие «зеленой» инфраструктуры.4. «ТОС как партнер муниципалитета» – модель, предусматривающая активное участие ТОС в реализации муниципальных программ на основе социальных контрактов и механизмов партисипаторного бюджетирования.Таким образом, анализ проблем и перспектив развития территориального общественного самоуправления в России с учетом зарубежного опыта показывает наличие значительного потенциала для совершенствования данного института. Реализация предложенных направлений может способствовать повышению эффективности ТОС в решении вопросов местного значения и укреплению его роли в системе местного самоуправления России.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 3
Ссылка для цитирования:
Фрайман М.Э. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ // Вестник науки №6 (87) том 3. С. 819 - 829. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24312 (дата обращения: 16.01.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+