Гиголаев А.А., Шеленговский П.Г.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК *
Аннотация:
во всех современных государствах крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг является государство. Оно не только производит комплексные закупки для государственных и муниципальных нужд, но и самостоятельно устанавливает принципы и процедуру их осуществления. В зарубежных странах накоплен достаточно большой опыт организации государственных и муниципальных закупок, который может быть использован при совершенствовании гражданскоправового регулирования государственных и муниципальных контрактов в Российской Федерации
Ключевые слова:
государственные закупки, муниципальные закупки, контрактные отношения, зарубежный опыт государственных закупок, государственные закупки в США, государственные закупки в Германии, государственные закупки в Великобритании
В современном мире накоплен значительный опыт организации контрактных отношений в сфере государственных и муниципальных закупок. Одна из наиболее эффективных систем регулирования закупочной деятельности и противодействия нарушениям в ней создана в США. Система нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных закупок начала складываться в США еще в конце XVIII века. Основные документы в данной области систематизированы в табл.1. Федеральная контрактная система США (далее – ФКС США) была сформирована в 1921 году и является одной из старейших контрактных систем мира. В рамках ФКС США на финансирование государственных нужд ежегодно выделяется более 500 млрд. долларов, при этом контрагентами при осуществлении закупок выступают более 160 000 крупных, средних и малых экономических субъектов [2]. ФКС США регулируется федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (Federal Acquisitions Regulations – FAR), которые детально описывают единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа. FAR подлежит применению во всех органах власти и государственных корпорациях. В FAR регулярно вносятся поправки, актуализирующие положения данного свода документов в соответствии с новыми техническими требованиями и модернизацией законодательства. Все коррективы FAR в обязательном порядке публикуются на официальном интернет-портале Правительства США, который именуется Федеральным регистром. Соблюдение правил и норм FAR обеспечивает доверие общества к деятельности федеральных, региональных и местных структур управления и помогает эффективно реализовывать программы на всех уровнях государства. Основные задачи в области организации, регулирования и правовой охраны государственных закупок возложены на Управление федеральной политики в области закупок (OFPP), которое было создано как одно из подразделений Административнобюджетного управления при Президенте США, но с 1988 года приобрело достаточно широкие полномочия и стало независимой государственной структурой. Закупки для всех федеральных министерств и ведомств в США осуществляет специальная организация – Администрация общих услуг (GSA), в структуру которой входят 12 региональных центров. Государственные органы подают заявки на приобретение различного движимого и недвижимого имущества, а также коммунальные и иные услуги. GSA осуществляет приобретение необходимых товаров и услуг большими партиями и затем реализует их соответствующим министерствам и ведомствам с небольшой надбавкой [9]. Наряду GSA право на самостоятельное осуществление контрактных правоотношений имеют только три федеральных института – Министерство обороны США, Агентство по HИОКР в энергетике (ERDA) и Агентство по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA). Закупочная деятельность в США осуществляется также на уровне отдельных штатов, федеральных округов и муниципалитетов. В соответствии с законодательством США закупки могут осуществляться посредством трех разновидностей процедур (рис.1).
Номер журнала Вестник науки №12 (21) том 3
Ссылка для цитирования:
Гиголаев А.А., Шеленговский П.Г. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК // Вестник науки №12 (21) том 3. С. 53 - 64. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2433 (дата обращения: 26.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+