Жусипалиева А.Н.
ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАБАСТОВОК В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ *
Аннотация:
в статье представлены ключевые тенденции развития правового регулирования забастовок в Республике Казахстан и зарубежных государствах, что позволяет в рамках сравнительного анализа, в первую очередь, оценить возможности забастовок как способа разрешения коллективных трудовых споров. Автор статьи полагает, что результаты исследования можно применять при дальнейшем совершенствовании трудового законодательства Казахстана. В частности, предлагается имплементировать в национальное законодательство успешные практики США, ФРГ и Японии; предусмотреть в ст. 171 ТК РК положение о том, что работники вправе проводить кратковременные и частичные забастовки, что снижает риски и ущерб для работодателей и работников. Также предлагается дополнить ст. 161 ТК РК нормой о тайном голосовании в профсоюзах, чтобы соблюсти интересы всех работников
Ключевые слова:
забастовки, правовое регулирование, Казахстан, США, ФРГ, Япония, сравнительное право
Право на организацию и проведение забастовки предусмотрено в национальном законодательстве всех демократических государств, однако варианты его закрепления неодинаковы в разных странах. Данное право может провозглашаться в текстах основных законов (конституциях) и иных нормативно-правовых актов, оно может быть выведено из конституционного права на объединение, опираться на общие принципы права или международные акты. Вместе с тем существует широкий круг вопросов, связанных с деталями регламентации права на забастовку, решение которого в разных государствах отличается. Национальное законодательство многих наиболее развитых государств одновременно устанавливает право работников на организацию и проведение забастовки и право работодателей применять ответные действия, именуемые «локаутами». Так обеспечивается соблюдение принципа равноправия сторон, который свойственен, в частности, США, ФРГ и ряду других государств. Регламентация права на забастовку в Казахстане В Казахстане право на забастовку регламентировано в Трудовом кодексе Республики Казахстан (далее – ТК РК). В соответствии со ст. 171 ТК РК работники могут проводить забастовку, когда не удалось урегулировать коллективный спор путем применения примирительных процедур, работодатель уклоняется от них или не выполняет соглашение, которое было достигнутого при разрешении трудового спора. Решение о забастовке принимает собрание работников, на котором присутствует более половины от общего количества работников организации, большинством голосов участников. Забастовку возглавляет специально уполномоченный работниками забастовочный комитет. Если забастовка распространяется на несколько организаций с общими требованиями, ее может возглавить объединенный орган из равного количества представителей работников данных организаций. При этом участие в забастовке происходит исключительно на добровольной основе без принуждения к участию или отказу. Любое принуждение ведет к применению санкций в соответствии с действующим законодательством страны. Вместе с тем в настоящее время в Казахстане забастовки происходят довольно часто. Это свидетельствует о том, что необходимо совершенствовать действующее законодательство, чтобы оно позволяло работодателям и сотрудникам быстрее разрешать возникающие в ходе забастовок противоречия и минимизировать ущерб сторон вследствие данных акций протестов. В этом отношении, на взгляд автора, полезно обратиться к успешному опыту развитых зарубежных государств (США, ФРГ, Японии), проанализировать преимущества их национального права относительно забастовок и рассмотреть возможность имплементации эффективных правовых конструкций и норм. Законные и незаконные забастовки в зарубежном праве Обратим особое внимание на то обстоятельство, что право на забастовку имеет определенные границы (пределы), поэтому забастовки подразделяются на законные и незаконные. Рассмотрим существующие ограничения права на забастовку: 1) забастовка должна проводиться на принципах недопущения причинения вреда иным лицам, включая общество в целом. При этом рассматриваемая граница в разных странах представлена на разных уровнях. В США и иных англо-саксонских странах законодатель определяет эту границу (например, законом ограничивается срок проведения профсоюзами забастовки, по истечении которого забастовка считается неправомерной). В ФРГ на уровне законодательства не установлена четкая граница между правомерными и неправомерными забастовками. Законодатель определяет лишь общие подходы к решению этого вопроса, а решение в каждом конкретном случае становится прерогативой судебной власти. Суды в своих решениях ориентируются на правовые доктрины. В ФРГ судьи ориентируются на доктрину «злоупотребление правом»; 2) международная практика также подразделяет забастовки на официальные (разрешенные профсоюзом) и неофициальные, поскольку она ориентирована на восприятие коллективного конфликта как предпосылки развития системы коллективных договоров. В связи с этим обстоятельством в ФРГ забастовки разрешены тогда, когда они ведут к достижению коллективного соглашения. Стоит отметить, что данный подход к праву на забастовку существенно ограничивает его, поскольку коллективные действия работников вне профсоюзов считаются незаконными, ведь они не могут заключать коллективные соглашения. В США также в приоритете оказывается официальная забастовка, когда интересы коллектива работников представлены уполномоченным на ведение переговоров лицом. Это обеспечивает законность действий работников после их одобрения данным лицом; 3) в коллективный договор могут быть включены положения об обязательстве сторон воздерживаться от забастовки или локаута в течение всего периода его действия (сохранение общественного спокойствия). Однако подобные положения не исключают полностью возможности организации и проведения забастовок, поскольку не все вопросы могут быть предусмотрены в коллективном договоре. В большинстве стран, несмотря на отсутствие правовой регламентации ряда вопросов в коллективных договорах, существует взаимная обязанность работодателей и работников сохранять общественное спокойствие. Данная позиция предусмотрена принципом pacta sunt servanda, согласно которому договоры должны соблюдаться. В связи с этим в ФРГ, Японии и США признаются незаконными те забастовки, которые проводятся в нарушение коллективных договоров. В данных государствах пострадавшему в результате забастовки работодателю гарантируется право отстаивания своих интересов в судебном порядке, поскольку профсоюз, являясь стороной коллективного договора, должен выполнять принятые на себя обязательства и удерживать своих членов от проведения забастовки или принять все необходимые меры, чтобы прекратить уже организованную забастовку. В целом ограничение права на проведение забастовки, основанное на коллективном договоре, не противоречит Европейской Социальной Хартии, однако эксперты Комиссии МОТ полагают, что его необходимо компенсировать возможностью обращения в третейский суд, который может разрешить жалобы, связанные с толкованием и применением коллективного договора. 4) признание забастовки законной/незаконной зависит и от причин и целей работников, которые ее проводят. Забастовки становятся следствием наличия конфликтов прав и конфликтов интересов. Большинство стран мира при урегулировании конфликтов прав применяют модель их судебного разрешения. Однако при конфликтах интересов судебное урегулирование бессильно, поэтому забастовка становится способом их разрешения. В ФРГ забастовки, связанные с толкованием, применением или нарушением коллективных договоров и трудового законодательства, являются незаконными, поскольку национальным правом предусмотрена судебная процедура урегулирования споров о правах. Рассмотрим также некоторые другие случаи ограничения права на организацию и проведение забастовок в зависимости от их целей. В ФРГ забастовка признается незаконной, если ее цель невозможно урегулировать посредством коллективного договора.
Номер журнала Вестник науки №12 (21) том 3
Ссылка для цитирования:
Жусипалиева А.Н. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАБАСТОВОК В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ // Вестник науки №12 (21) том 3. С. 65 - 74. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2434 (дата обращения: 25.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+