Ковалев Р.И.
ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ *
Аннотация:
в работе описаны: география Красноярского края, классификация ЧС. Детально проанализирована структура и деятельность МЧС края. Представлены силы ФПС. Выявлена проблема охвата пожарной охраной населенных пунктов.
Ключевые слова:
чрезвычайная ситуация, гражданская оборона, пожары, стихийные бедствия
Красноярский край, входящий в состав Сибирского экономического региона, занимает центральную часть Сибири, располагаясь в бассейне реки Енисей. Его территория охватывает три климатических зоны: арктическую, субарктическую и умеренную. Площадь края составляет 2 339 700 квадратных километров, простираясь на 2866 километров с севера на юг и на 450 километров с запада на восток.Рельеф края разнообразен. На юге возвышаются горы Восточный и Западный Саян, отдельные пики которых достигают 3000 метров. Далее к северу горы переходят в плато и плоскогорья, такие как Приангарское плато, Среднесибирское плоскогорье и плато Путорана, со средними высотами 500-600 метров. Центральная часть края характеризуется равнинами, грядами холмов и невысокими горами, отдельные вершины которых достигают 1104-1701 метров. Северная часть занята Северо-Сибирской низменностью и горами.Красноярский край обладает значительными запасами водных ресурсов, представленными крупными реками (Енисей, Ангара, Подкаменная Тунгуска, Хатанга, Пясина), озерами (Таймыр, Учум, Большое, Белое), болотами и подземными водами, сосредоточенными в Тунгусском, Канском и Рыбинском артезианских бассейнах.Географическое положение и природные условия обуславливают специфический набор потенциальных угроз чрезвычайных ситуаций (ЧС) на территории края.Возможные виды ЧС в Красноярском крае:1) природные: экстремальные, гидрометеорологические и гелиофизические явления (крупный град, обильные снегопады, сильные метели, высокие уровни воды при половодьях и паводках, заторы льда, снежные лавины, лесные пожары),2) техногенные: транспортные аварии и катастрофы, пожары, взрывы и угрозы взрывов, аварии с выбросом опасных химических, радиоактивных или биологических веществ, гидродинамические аварии, обрушение зданий и сооружений, аварии в энергетических и коммунальных системах, а также на промышленных очистных сооружениях,3) биолого-социальные: инфекционные заболевания людей и животных, болезни растений и распространение вредителей,4) крупные террористические акты.Наиболее масштабными и разрушительными природными бедствиями являются наводнения и лесные пожары.Стихийное бедствие – это природное явление значительного масштаба, которое создает угрозу жизни и здоровью людей, приводит к разрушению или уничтожению материальных ценностей и наносит ущерб окружающей среде. К основным видам стихийных бедствий относятся: землетрясения, наводнения, ураганы, природные пожары, оползни, сели, лавины, ливни, бури, засухи, метели, холода, град, сильные снегопады, грозы, туманы, гололед и изморозь.Все перечисленные стихийные бедствия могут возникать на территории Красноярского края.По количеству потенциальных источников ЧС и численности населения, проживающего в зонах риска, Красноярский край, а также Кемеровская, Новосибирская, Омская, Иркутская и Томская области входят в группу территорий с первой степенью опасности в Сибирском регионе [5].Главное управление МЧС России по Красноярскому краю является ключевым органом, которому поручено решение задач гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС в регионе. Оно отвечает за защиту населения и территорий от природных и техногенных катастроф, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В структуру управления входят подразделения федеральной противопожарной службы, ГИМС, спасательные формирования и центр управления в кризисных ситуациях. Управление взаимодействует с другими федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления и общественными организациями, за исключением других подразделений МЧС России, находящихся в прямом подчинении центрального аппарата.Руководителем Главного управления МЧС России по региону является генерал-лейтенант внутренней службы Лисин Игорь Николаевич. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю осуществляет определенную деятельность, представленную на рисунке 1.Рисунок 1. Направления деятельности МЧС России по Красноярскому краю.В основные обязанности Главного управления МЧС России по Красноярскому краю входит:проведение в жизнь государственной стратегии в области гражданской обороны, охраны населения и территорий от бедствий, противопожарной защиты и безопасности на водных пространствах,руководство мероприятиями по гражданской обороне, предотвращению и ликвидации последствий ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на воде,осуществление надзора и контроля за соблюдением норм и правил в указанных областях,координация и проведение мероприятий по гражданской обороне, оперативное реагирование на чрезвычайные происшествия, включая оказание экстренной помощи пострадавшим, обеспечение безопасности людей и территорий от угроз [2].Силы и средства МЧС России по Красноярскому краю отразим на рисунке 2.Рисунок 2. Силы и средства МЧС России по Красноярскому краю.Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Главного управления МЧС России по Красноярскому краю обеспечивает координацию работы территориальной подсистемы РСЧС.Автоматизированная информационно-управляющая система обеспечивает информационный обмен, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу данных для территориальной подсистемы РСЧС Красноярского края, используя технические средства, системы связи и информационные ресурсы.К специальным управлениям относят СЭУ ФПС ИПЛ. СЭУ ФПС ИПЛ является пожарно-техническим учреждением Государственной противопожарной службы, осуществляющим деятельность по организации и производству судебных экспертиз, исследований, профессиональной подготовке и специализации экспертов, а также научно-техническую деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, необходимых для достижения поставленных целей.СЭУ ФПС ИПЛ (вероятно, Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы Испытательная пожарная лаборатория) создано для того, чтобы помочь должностным лицам государственного пожарного надзора эффективно выполнять свои обязанности, а также для улучшения качества расследований преступлений и нарушений, связанных с пожарами.Организационная структура СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю состоит из:управление надзорной деятельности и профилактической работы (УНД и ПР) и его местные отделения, расположенные в Красноярском крае, отвечают за обеспечение пожарной безопасности, а также за контроль над соблюдением законов в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций,федеральная противопожарная служба (ФПС) предоставляет ключевые статистические данные. В Красноярском крае общая группировка сил и средств включает 1021 пожарное подразделение, 12209 сотрудников и 2035 единиц техники, объединенных в 53 местных пожарно-спасательных гарнизона [3].Основные количественные показатели по ФПС представлены в таблице 1.Таблица 1. Количественные данные ФПС по Красноярскому краю.Таким образом из данных в таблице 1, отметим, что Федеральная противопожарная служба включает 107 подразделений, состоящих из 16 пожарно-спасательных отрядов ФПС, 82 пожарно-спасательных частей и 23 отдельных постов, а также одного договорного подразделения ФГБУ 13 ПЧ ФПС ГПС и одной специализированной пожарно-спасательной части. Общая численность сотрудников составляет 4416 человек, а количество техники — 674 единицы.В боевом расчёте находится более 400 единиц основной и 70 единиц специальной пожарной техники. Ежедневно на дежурство заступают более 1500 человек личного состава, из которых около 700 являются газодымозащитниками.На территории города Красноярска несут дежурство 1 специализированная пожарно-спасательная часть, 12 пожарно-спасательных частей и 1 отдельный пост, общая численность которых составляет 806 человек и 150 единиц техники.На базе 7 пожарно-спасательных отрядов были созданы опорные пункты для тушения крупных пожаров в Норильске, Ачинске, Минусинске, Канске, Енисейске, Красноярске и Кодинске.Согласно Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, всеми видами пожарной охраны защищено 1518 населённых пунктов (94,58%) с населением 2837052 человек (99,7%). В 87 населённых пунктах (5,42%) подразделения пожарной охраны отсутствуют, и проживают 8493 человека (0,3% от общего числа жителей края). Общее население края составляет 2845545 человек [1].Несмотря на требования Технического регламента, почти половина населенных пунктов (49,53%, или 795) обслуживается только добровольными пожарными командами, где проживает 8,47% населения (241 078 человек). Основная часть населения (84,47%, или 2 403 612 человек) проживает в 354 населенных пунктах (22,06%), находящихся в зоне нормативного прибытия подразделений ФПС ГПС МЧС России. Остальные населенные пункты покрываются противопожарной службой субъекта, муниципальной, частной и ведомственной пожарной охраной.В среднем за сутки противопожарные службы совершают около 200 выездов на территории Красноярского края, из которых более 20 выездов приходится на пожары.Аварийно-спасательные формирования. На территории Красноярского края расположены следующие аварийно-спасательные формирования:Сибирский региональный отряд МЧС России, специализирующийся на поисково-спасательных операциях, состоящий из трёх подразделений: базового отряда, Дивногорского ПСП и Дудинского арктического ПСО МЧС России,Северо-Енисейский военизированный горноспасательный пункт, филиал «Военизированного горноспасательного отряда Восточной Сибири» федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть»,филиал Военизированной горноспасательной части (ВГСЧ), расположенный в Норильске и специализирующийся на горноспасательных работах, состоящий из двух взводов: Талнахского и Норильского,краевое государственное казённое учреждение «Спасатель», включающее 13 подразделений: четыре поисково-спасательных отряда, пять поисково-спасательных отделений на водных акваториях и четыре спасательных станции на воде,краевое государственное казённое учреждение здравоохранения «Медицина катастроф», включающее отделения скорой медицинской помощи в пяти районах края,семь аварийно-спасательных формирований, созданных в муниципальных образованиях края [4].В 1984 году, 15 июня, Совет Министров РСФСР принял постановление № 259, которым учредил Государственную инспекцию по маломерным судам РСФСР (ГИМС). Эта инспекция находилась в подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР [6].Сегодня ГИМС является частью системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В её состав входят подразделения центрального аппарата МЧС, территориальные органы ГИМС, входящие в состав территориальных органов МЧС, а также другие соответствующие подразделения и организации МЧС.Основная задача ГИМС – обеспечение безопасности людей и охрана их жизни на внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды.Для достижения этой цели ГИМС выполняет следующие функции:1) осуществляет государственный надзор за использованием маломерных судов,2) обеспечивает федеральный государственный контроль за безопасностью людей на водных объектах,3) проводит классификацию и техническое освидетельствование маломерных судов в порядке, установленном Правительством РФ,4) классифицирует маломерные суда на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза, касающегося безопасности маломерных судов,5) предоставляет государственную услугу по регистрации маломерных судов,6) предоставляет государственную услугу по аттестации судоводителей маломерных судов, включая проверку знаний теории и практических навыков управления, а также выдачу соответствующих удостоверений,7) ведет учет маломерных судов и реестр, а также учет выданных удостоверений судоводителей, регистрационных и других документов, необходимых для допуска судов и судоводителей к плаванию,8) регулярно проверяет маломерные суда на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу,9) ведет учет аварий и происшествий с маломерными судами, а также несчастных случаев с людьми на поднадзорных объектах, собирает и обрабатывает информацию о безопасности людей на водных объектах,10) осуществляет учет поднадзорных объектов.В целом деятельность состояния ГО и ЧС Красноярского края оценивается - «готово к выполнению задач». Однако, с каждым годом чрезвычайные ситуации, особенно порождаемые стихийными бедствиями природного характера, становятся все более частыми, масштабными и опасными, сопровождаются все большими человеческими жертвами, материальным ущербом. При этом, число пострадавших в ЧС в значительной степени зависит от умения людей правильно действовать в этих условиях, от принимаемых каждым человеком мер по заблаговременной подготовке к возможным в данной местности ЧС.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 3
Ссылка для цитирования:
Ковалев Р.И. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ // Вестник науки №6 (87) том 3. С. 1108 - 1117. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24347 (дата обращения: 15.01.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+