Ковалев Р.И.
О ЗНАЧИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ *
Аннотация:
в статье обосновывается ключевая роль государства в управлении рисками чрезвычайных ситуаций. Подчеркивается, что только государство обладает необходимыми ресурсами, полномочиями и мандатом для эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это фундаментальная обязанность государства и стратегическое условие национальной безопасности.
Ключевые слова:
чрезвычайная ситуация, защита населения, прогнозирование, управление рисками
Современный мир, при всей мощи технологического прогресса, остается ареной многочисленных и постоянно эволюционирующих угроз. Землетрясения, катастрофические наводнения, крупные промышленные аварии, глобальные пандемии, изощренные кибератаки на критическую инфраструктуру – спектр чрезвычайных ситуаций необычайно широк и динамичен. В этом контексте эффективное государственное управление в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций перерастает рамки одной из функций власти, становясь краеугольным камнем национальной безопасности, устойчивого развития и гарантом основополагающих прав граждан на жизнь и безопасность. Способность государства прогнозировать, предотвращать, оперативно реагировать и восстанавливать после катастроф – прямой индикатор его зрелости и ответственности перед обществом.Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или уже повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и глубокое нарушение условий жизнедеятельности населения [1, ст. 1].Разнообразие чрезвычайных ситуаций огромно: их классифицируют по причинам возникновения (природные катаклизмы, техногенные аварии, биолого-социальные угрозы), масштабу воздействия (от локальных до федеральных) и ведомственной принадлежности [3, с. 45-48].Ключевая особенность любой чрезвычайной ситуации – ее способность к лавинообразному развитию, приводящему к последствиям, которые неизменно превосходят ресурсные и управленческие возможности местных органов власти и отдельных организаций. Именно эта особенность делает децентрализованное или стихийное управление рисками чрезвычайных ситуаций неэффективным и опасным. Требуется централизованная координация, стратегическое планирование на долгосрочную перспективу, мобилизация значительных национальных ресурсов и безусловный властный авторитет – качества, присущие именно государству как носителю суверенитета и главному гаранту общественной безопасности [7, с. 12-15].Государство обладает уникальным мандатом и несет первостепенную ответственность за защиту жизни и благополучия своих граждан перед лицом катастроф.Несомненно, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций является наиболее эффективным, экономически оправданным и гуманным направлением работы. Здесь государственное управление проявляется как сложный, многофункциональный механизм, формирующий каркас национальной безопасности.Фундаментом служит нормативно-правовое регулирование. Государство разрабатывает и постоянно совершенствует законодательную базу, ключевым элементом которой является Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [1].Этот закон, взаимодействуя с Градостроительным кодексом, Кодексами об административных правонарушениях и другими актами, устанавливает обязательные требования безопасности на всех этапах – от проектирования и строительства до эксплуатации потенциально опасных объектов, ведения хозяйственной деятельности и планирования населенных пунктов [4].Основой для превентивных действий является прогнозирование и всесторонняя оценка рисков. Государство создает, поддерживает и развивает сложные системы мониторинга: геофизического, гидрометеорологического, экологического, эпидемиологического, промышленной безопасности. Финансируются научные исследования для понимания природы угроз. Формируются и ведутся государственные реестры опасных объектов и зон повышенного риска [9].На базе собираемых данных разрабатываются научно обоснованные прогнозы и детализированные карты рисков, которые становятся основой для всех последующих управленческих решений.Стратегическое планирование и программирование – логическое продолжение оценки рисков. Государство инициирует, разрабатывает и реализует целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные), направленные конкретно на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение защищенности критически важных объектов. Крайне важна интеграция принципов снижения рисков бедствий в стратегии социально-экономического развития всех уровней, что полностью соответствует духу Сендайской рамочной программы ООН [11].Это включает планирование эвакуационных маршрутов, мест размещения пунктов временного проживания, создание стратегических запасов материальных ресурсов.Эффективность невозможна без сильной организационной структуры. Государство создало и обеспечивает функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). Эта централизованная структура под руководством МЧС России объединяет усилия органов власти всех уровней, организаций и сил самого разного ведомственного подчинения [2].Параллельно функционируют специализированные надзорные органы (Ростехнадзор, Роспотребнадзор и др.) с четко разграниченными полномочиями.Финансовая мощь государства направляется на финансирование и ресурсное обеспечение предупредительных мер. Формируются и поддерживаются государственные резервы (продовольствие, медикаменты, средства защиты, техника). Выделяются значительные бюджетные ассигнования на строительство защитных сооружений (дамб, противолавинных барьеров), укрепление берегов, создание противопожарных разрывов, модернизацию систем оповещения. Используются экономические механизмы для стимулирования частных инвестиций в безопасность.Важнейшим, но часто недооцениваемым элементом является подготовка населения и формирование культуры безопасности. Государство организует масштабное обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях – от школьных программ и курсов ГО до инструктажей на предприятиях. Проводятся информационные кампании через все доступные каналы коммуникации. Цель – внедрение принципов "культуры безопасности" на всех уровнях общества, что является ключевым фактором снижения индивидуальной и коллективной уязвимости [5].Когда, несмотря на все превентивные меры, чрезвычайная ситуация все же происходит, на первый план выходит оперативное реагирование. Эффективность действий по спасению жизней и минимизации ущерба напрямую зависит от слаженности и ресурсного потенциала, мобилизуемого государством.Немедленно активизируется централизованная система управления и координации. Вводятся в действие заранее разработанные планы РСЧС, создаются оперативные штабы соответствующего уровня (местный, региональный, федеральный). Организуется непрерывный сбор, анализ и обмен критически важной информацией о развитии ситуации, масштабах бедствия, насущных потребностях пострадавших территорий. Обеспечивается единое командование всеми привлекаемыми силами и средствами – от специалистов МЧС, МВД, Минобороны, Минздрава до региональных и муниципальных служб и волонтерских организаций. Это исключает дублирование и конфликты, концентрируя усилия на главном [10].Государство выступает как ключевой мобилизационный ресурс. Принимаются оперативные решения о введении особых правовых режимов (чрезвычайное положение, режим ЧС, режим повышенной готовности), предоставляющих необходимые чрезвычайные полномочия. Осуществляется экстренная переброска людских ресурсов (спасателей, военнослужащих, медиков) и материально-технических средств (спецтехника, оборудование, ресурсы Государственного резерва) из других регионов страны. Координируется привлечение и использование международной помощи, если масштабы катастрофы превышают национальные возможности [8].В условиях кризиса критически важна информационная открытость и грамотное управление коммуникациями. Государство через официальные каналы организует оперативное и достоверное информирование населения о развитии ситуации, предпринимаемых мерах, правилах безопасного поведения, точках получения помощи. Активно ведется борьба с паникой и распространением ложной информации. Обеспечивается взаимодействие со средствами массовой информации для объективного освещения хода ликвидации чрезвычайных ситуаций [6].Значимость государственного управления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций невозможно переоценить. Это фундаментальная, конституционная обязанность государства перед своими гражданами. Только государство обладает необходимым масштабом, ресурсами, властными полномочиями и легитимным мандатом для создания и поддержания жизнеспособной комплексной системы, охватывающей весь цикл управления рисками: от глубокого анализа угроз и реализации превентивных мер до молниеносного реагирования на катастрофу и долгосрочного, ориентированного на будущее восстановления.Эффективность этой системы – прямой индикатор зрелости государства, его способности защитить своих граждан и обеспечить устойчивое развитие в неспокойном мире. Инвестиции в совершенствование государственного управления чрезвычайными ситуациями – это не просто расходы, это стратегические вложения в национальную безопасность, социальную стабильность и экономическую устойчивость. Перед лицом усложняющихся и множащихся угроз государство обязано постоянно адаптироваться, внедрять инновации, укреплять международное сотрудничество и, самое главное, неуклонно повышать уровень защищенности каждого гражданина и каждой территории страны. Будущее национальной безопасности немыслимо без сильного, компетентного, технологичного и проактивного государственного управления в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это неприкосновенный фундамент, на котором строится безопасная жизнь нации.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 3
Ссылка для цитирования:
Ковалев Р.И. О ЗНАЧИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ // Вестник науки №6 (87) том 3. С. 1118 - 1125. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24348 (дата обращения: 11.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+