Чечельницкий Е.И.
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ АЛКОГОЛЬНОЙ И ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ, ПЕРЕМЕЩАЕМОЙ МОРСКИМ ТРАНСПОРТОМ *
Аннотация:
статья посвящена анализу проблем и поиску решений в организации таможенного контроля алкогольной и табачной продукции, перемещаемой морским транспортом. Рассматривается современное состояние таможенного контроля в России, а также законодательные и практические аспекты регулирования ввоза подакцизных товаров. Внимание уделено проблемам недостоверного декларирования, контрабанды и контрафакта, а также несовершенство электронных форм работы таможенных органов. В качестве решений предлагаются внедрение единой информационной базы данных, дистанционный мониторинг транзитных перевозок с использованием электронных пломб и применение RFID-меток для повышения эффективности и прозрачности таможенного контроля.
Ключевые слова:
таможенный контроль, подакцизные товары, алкогольная продукция, морской транспорт, таможенное законодательство
Таможенный контроль представляет собой комплекс мер, направленных на проверку и обеспечение соблюдения законодательства в сфере таможенного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу. Он включает проверку документов, товаров, транспортных средств и деятельности лиц, связанных с внешнеэкономической деятельностью, с целью подтверждения легальности ввоза, вывоза или транзита товаров. Досмотр в морской таможне - ключевой элемент национальной и экономической безопасности. От его эффективности зависит не только наполнение бюджета, но и защита внутреннего рынка, здоровье и безопасность граждан, имидж страны на международной арене.Морская таможня Российской Федерации за последние десятилетия претерпела значительные изменения, связанные с технологическим прогрессом, изменениями в законодательстве, а также с ростом объёмов морских грузоперевозок.В советский период и первые годы после распада СССР морская таможня в России была оснащена преимущественно устаревшими техническими средствами. Основные процедуры досмотра и оформления грузов осуществлялись вручную, без применения современных электронных систем. Это приводило к длительным срокам оформления, высокой нагрузке на персонал и значительным коррупционным рискам.Так как ранее не существовало автоматизированных систем управления рисками, электронного декларирования и цифровых платформ, которые сегодня позволяют значительно ускорить таможенные процедуры и повысить их прозрачность, отсутствовала эффективная координация между таможенными органами, портовыми службами, пограничными, санитарными и другими контролирующими структурами. Это приводило к дублированию проверок и увеличению времени прохождения грузов через таможню.В прошлом морская таможня испытывала дефицит квалифицированных кадров, что сказывалось на качестве контроля и скорости оформления грузов. Отсутствовали системные программы повышения квалификации и обучения персонала.Современная морская таможня в России оснащена передовыми техническими средствами контроля: рентгеновскими сканерами контейнеров, мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами, системами автоматизированного взвешивания и видеонаблюдения. Эти технологии позволяют проводить досмотр грузов без их физического вскрытия, что значительно ускоряет процесс оформления. Внедрены электронные системы подачи таможенных деклараций, автоматизированные системы управления рисками, электронный документооборот и интеграция с международными платформами, что позволяет минимизировать человеческий фактор, повысить прозрачность и снизить коррупционные риски.На данном этапе морские таможенные посты оснащены современными складскими комплексами, оборудованием для хранения и обработки грузов, зонами для досмотра и временного хранения. Порты, такие как Владивосток, Санкт-Петербург, Новороссийск, Находка, получили статус крупных транспортно-логистических узлов с развитой таможенной инфраструктурой [6].Одной из наиболее значимых проблем в современном таможенном деле является контроль алкогольной и табачной продукции, перевозимой морским транспортом. Общие положение по вопросам перемещениям и таможенного контроля подакцизных товаров, в том числе на алкогольную продукцию, устанавливаются ТК ЕАЭС [8]. В России регулированием алкогольной продукции установлено Федеральным законом «О государственном регулировании производствам их оборотам этилового спиртам, алкогольной или спиртосодержащей продукции и об ограничении потреблениям (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ. Однако, ст. 18, устанавливающая перечень видов деятельности по производству их обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, на осуществление которых необходимая лицензия, не перечисляется среди таких видов деятельности, как ввоз и вывоз указанной продукции на территорию РФ [10].Кроме того, существует специальная норма, посвященная импорту илиэкспорту алкогольной продукции. На данный момент особенности ввоза алкогольной продукции на территорию РФ, в том числе морским транспортом, регулируется ст. 13 ФЗ № 171-ФЗ, где указывается, чтобы ввоз осуществлялся в порядке, установленным законодательством по таможенному делу. Таким законодательством, в частности, является Федеральный закона «О таможенном регулировании в РФ» № 289-ФЗ и ТК ЕАЭС от 26.08.2022 г. Тем самым, реализуется ввоз алкогольной продукции на территорию России под общими таможенными правилам, однако, к самой продукции предъявляются требованиям по качеству, техническими условиями производствам их обороту, предусмотренные специальными законом № 171-ФЗ [2].В компетенцию морских таможенных органов входит задача, имеющая большую ответственность по обеспечению безопасности алкогольной и табачной продукции. В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в таможенных органах назначения таможенный досмотр маркированной алкогольной и табачной продукции производится независимо от случаев проведения таможенного досмотра такой продукции в местах прибытия в целях обеспечения требований законодательства Российской Федерации о недопущении ввоза на территорию Российской Федерации и выпуска подакцизной алкогольной продукции, не маркированной акцизными марками в установленном порядке.Актуальность проблематики контроля за ввозом алкогольной и табачной продукции подчеркивают и последние статистические данные, связанные с уголовными делами и судебными разбирательствами в области таможенной деятельности относительно данных видов товаров.Количество дел, возбужденных по статье 200.2 Уголовного Кодекса РФ «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий», на 2024 год равняется 63 (табл. 6). По отношению к общему числу данные по этой категории составляют всего 7%. Однако, несмотря на небольшой объем возбужденных дел относительно других позиций, колоссальное значение имеет содержательная часть рассматриваемых вопросов. Изъятая продукция исчисляется в миллионах, а размер таможенных платежей, – в миллиардах [9].Таблица 1. Данные о назначении наказаний по статье 200.2 УК РФ за период с 2022 по 2024 год [5].Рассматривая вопрос ввоза алкогольной и табачной продукции на территорию России в контексте судебной практики, можно сказать, что несмотря на невысокий показатель распространённости преступлений, связанных с незаконным ввозом алкогольной и табачной продукции, относительно иных преступных действий по ввозу продукции через границу морским транспортом, наблюдается тенденция увеличения количества возбуждённых уголовных дел.Одной из наиболее распространенных проблем с высокими показателями в судебной практике по таможенным вопросам является проблема недостоверного декларирования ввозимой подакцизной продукции. Недостоверное декларирование чаще всего выражается в умышленных уменьшениях объемов ввозимой продукции, замене фактического наименования товара на фиктивное, предоставление неполного пакета требуемых документов таможенным органам, а также занижение стоимости на провозимую продукцию.Занижение стоимости ввозимого подакцизного товара приводит к прямым упущениям таможенных поступлений в бюджет государства, а требования таможенных органов скорректировать таможенную стоимость ввозимых товаров чаще всего ведет к судебным спорам.Однако, недостоверное декларирование выражается не только в умышленном занижении стоимости товара, но и в изменении данных об объемах ввозимой продукции. В частности, данная проблема наиболее часто встречается в процессе ввоза на территорию страны алкогольной и табачной продукции.В судебной практике по таможенным вопросам проблема искажения объёмов алкогольной продукции и штучного количества табачных изделий встречается повсеместно. Важно отметить, что в случаях, когда фактически указанное количество или объем в декларации больше ввозимого, это не является нарушением. С целью снижения таможенной платы искажаются и данные о наименовании провозимого товара, а также корректируется его классификация. Товар, пересекающий таможенную границу, должен быть задекларирован соответственно определенной товарной позиции с конкретным цифровым кодом, содержащимся в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. От присвоенного кода Товарной номенклатуры зависит ставка таможенной пошлины [3].Такие манипуляции наиболее часто встречаются именно в ситуациях ввоза на территорию государства алкогольной продукции и табачных изделий, так как большое количество алкогольных и табачных наименований с соответствующей объемной партией ввоза позволяет декларантам заменять реальные характеристики ввозимого товара на более выгодные для них. Так, например, коллекционные вида с высокой стоимостью декларируются по цене ординарных алкогольных напитков.На практике нелегальный ввоз табачной и алкогольной продукции осуществляется по подложным документом и под видом других товаров. За последние годы правоохранительные органы пресекли провоз сигарет в футбольных мечах, книгах, в стогах сена. В большей степени в качестве подобных товаров для прикрытия нелегального ввоза чаще всего выбираются товары, не подпадающие под действие профилей рисков (строительные конструкции и т. д.), и по этой причине обычно не досматриваемые в ходе таможенного оформления [4].Помимо сокрытия товара и ввоз его под видом другой продукции, распространенной схемой доставки в Россию алкогольной и табачной продукции является «ложный транзит». В рамках данной преступной схемы согласно предоставляемой документации алкоголь и табак следует транзитом через территорию Российской Федерации. Фактически же происходит нелегальная реализация данного товара на внутреннем рынке страны.Рассмотрение проблем морского таможенного контроля, связанных с попытками частичного или полного ухода от уплаты таможенной пошлины за ввозимый подакцизный товар, привело к очевидности ещё одной значимой проблемы в данном вопросе, а именно – несовершенство электронных форм работы таможенных органов и соответствующего информационного межведомственного взаимодействия по таможенным вопросам.Исследуя проблематику недостоверного декларирования ввозимой на территорию страны алкогольной и табачной продукции, очевидным становится человеческий фактор, выражающийся в необходимости сотрудниками таможни физически проверять данный груз. В силу большого объема и количества товара при ввозе на территорию России у недобросовестных декларантов появляются возможности искажения предоставляемой информации. Таким образом, в первую очередь, это связано непосредственно с процедурой таможенного досмотра ввозимой алкогольной и табачной продукции, где значительную роль играет человеческий фактор.Действительно, объективным фактором, влияющим на существование проблемы недостоверного декларирования, является физическая невозможность вскрыть и проверить большие объемы ввозимой продукции. Согласно данным таможенного брокера «Quattro logistics» более 90% грузов, на которые предоставляется полный пакет документов, таможня выпускает без досмотра [7]. Но даже в случаях с некорректным декларированием по некоторым пунктам осуществляется только формат выборочной проверки ввозимого товара.Выборочная проверка, также именуемая как вид не сплошного наблюдения, реализуется в форме досмотра от 10 до 50% процентов товара. В процессе выборочной проверки алкогольной и табачной продукции может осуществляться выборочное взвешивание, выборочное вскрытие, выборочный пересчёт количества груза в одном наименовании. Важно отметить, что несмотря на объективность и физическую обусловленность, метод выборочной проверки значительно увеличивает риск недобросовестного декларирования ввозимой на территорию государства алкогольной и табачной продукции.Таким образом, в ходе исследования деятельности по контролю ввоза алкогольной и табачной продукции морским транспортом, были определены следующие проблемы: недостоверное декларирование товара, умышленное искажение информации об объемах и количестве ввозимого груза, нелегальный ввоз товаров, относящихся к категории подакцизных, в частности контрабанда и контрафакт алкогольной и табачной продукции.Одним из значимых решений проблемы недостоверного декларирования может стать разработка и внедрение единой информационной базы данных, с помощью которой будет возможным получать необходимые сведения о стоимости товара, заявленной в стране-экспортере. За счет возможности осуществить оперативную проверку достоверности сведений о таможенной стоимости, заявленных импортером при декларировании товара, значительно повысится эффективность таможенного контроля за ввозом подакцизных товаров.Эффективным решением вопроса нелегального ввоза подакцизного товара по схеме «ложного транзита» может стать разработка и внедрение в деятельность таможенных служб дистанционного мониторинга движения транспортных средств, следующих транзитом через территорию РФ. Внедрение в работу электронных навигационных пломб позволит дистанционно и с максимальной точность отслеживать весь перевозимый на территорию страны транзитный товар. Закрепление электронной пломбы должно стать обязательным этапом таможенного контроля при регистрации транзита по территории Российской Федерации. В систему таможенного контроля должна быть включена функция уточнения сведений относительно пункта назначения транзитной перевозки, в частности алкогольной и табачной продукции. Однако, важно отметить, что для реализации предлагаемого подхода необходимо не только внедрение новых технологичных инструментов в пространство таможенной деятельности, но и соответствующее нормативное закрепление в тексте Таможенного кодекса евразийского экономического союза обязательности подтверждения поставки конечным пунктом таможенного транзита товаров.Исследуя пути решения проблем, связанных с таможенными операциями при выпуске в свободное обращение подакцизных товаров, необходимо рассмотреть и новейшие разработки в сфере таможенного контроля. В частности, решить ряд выявленных и проанализированных проблем, касающихся ввоза подакцизных товаров, может внедрение в использование RFID-метки. Система RFID (Radio Frequency Identification), или радиочастотная идентификация является одной из новейших современных технологий идентификации товара. Данная технология несет в себе возможности, превосходящие использование обычных товарных штрих-кодов и QR-кодов. Когда на объектах, а именно ввозимых через границу государства товарах, находятся радиометки, за счет передачи радиосигналов действует технология распознавания полной информации о данном товаре. На практике RFID метка представляет собой устройство небольших размеров со встроенной памятью. Внедрение в практическую деятельность технология RFID действительно может значительно повлиять на развитие таможенного контроля, в частности эта технология выстраивает положительную перспективу в вопросе развития таможенного контроля акцизных товаров – алкогольной и табачной продукции.Внедрение в практику таможенного контроля RFID метка станет решающим фактором в противодействии как нелегальному ввозу, так и недостоверному декларированию. Следствием же этого станет усиление федерального государственного бюджета Российской Федерации за счет пополнения его со стороны таможенных органов посредством корректного налогообложения акцизных товаров, в частности алкогольной и табачной продукции.Совершенствование межведомственного электронного взаимодействия в целях повышения эффективности таможенного контроля также становится решающим фактором развития таможенного дела в Российской Федерации. Необходимо разработать стандарт взаимодействия таможенных структур с иными министерствами и ведомствами, максимально интегрируя в него современные возможности электронного документообмена и закрепив сроки передачи данных [1].Предложенные решения позволят достичь высоких результатов в области противодействия незаконному ввозу на территорию государства алкогольной и табачной продукции, разрешить имеющиеся трудности в вопросе недостоверного декларирования, упростить и ускорить процесс таможенного контроля. Прямым результатом станет не только динамичное развитие таможенной деятельности Российской Федерации, но и значительное сокращение имеющихся на данный момент потерь федерального бюджета РФ. Кроме этого, минимизация распространения на внутреннем рынке государства алкогольной и табачной продукции, не прошедших обязательный контроль качества, окажет значительное влияние на безопасность жизни и здоровья граждан.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 4
Ссылка для цитирования:
Чечельницкий Е.И. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ АЛКОГОЛЬНОЙ И ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ, ПЕРЕМЕЩАЕМОЙ МОРСКИМ ТРАНСПОРТОМ // Вестник науки №6 (87) том 4. С. 574 - 586. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24610 (дата обращения: 17.12.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+