Шагов И.И.
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ *
Аннотация:
в статье рассматриваются особенности реализации участия государства в управлении хозяйственными обществами через институт представителей, назначаемых публичными собственниками. Автор анализирует действующее нормативное регулирование, выявляет его фрагментарность и противоречия между публично-правовыми и частноправовыми началами. Обосновывается необходимость законодательного закрепления специального статуса представителей государства, уточнения их обязанностей, критериев ответственности и порядка взаимодействия с органами управления общества. Предлагается внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об акционерных обществах», направленные на повышение эффективности публичного участия в корпоративных отношениях. Особое внимание уделено вопросам конфликта интересов, автономии управленческих решений, квалификационным требованиям и механизмам подотчётности представителей государства.
Ключевые слова:
государственное участие, корпоративное управление, представитель государства, публичный собственник, акционерное общество, конфликт интересов, правовой статус, ответственность, законодательное регулирование
Реализация права государства на участие в управлении хозяйственными обществами осуществляется с помощью представителей государства в органах управления данных обществ. Назначение представителей государства в органы управления позволяет обеспечить соблюдение интересов публичного собственника и контроль за экономической деятельностью организации, осуществляемой с участием государственных или муниципальных средств.Публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе участвовать в хозяйственных обществах, в том числе акционерных и с ограниченной ответственностью, осуществляя свои корпоративные права в соответствии с нормами гражданского и специального законодательства. Участие государства в управлении хозяйственным обществом осуществляется через уполномоченные органы, которые действуют от имени публичного собственника и осуществляют права, вытекающие из участия в капитале юридического лица.Правовое положение представителей государства регулируется комплексом нормативных актов, в числе которых особое значение имеют нормы, закрепленные в Федеральном законе от 26.12.1995 № 208‑ФЗ «Об акционерных обществах» [1], а также в Федеральном законе от 08.02.1998 № 14‑ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» [2]. Указанные нормативные акты закрепляют порядок участия в общем собрании, в заседаниях совета директоров и ревизионной комиссии, а также регламентируют полномочия представителей, направленных от государства.Государство, обладая долей в уставном капитале хозяйственного общества, реализует корпоративные права не напрямую, а через назначенных представителей. Государственные или муниципальные служащие, сотрудники государственных корпораций или организаций, наделённых соответствующими полномочиями, выступают от имени государства, при этом их действия должны соответствовать интересам публичного собственника, а не иным корпоративным участникам. В силу своей природы представители государства не являются самостоятельными субъектами корпоративных отношений. Их обязанность заключается в выражении воли государства в пределах предоставленных полномочий. Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»)», представитель обязан голосовать строго в соответствии с директивами, выданными уполномоченным органом [3]. Исследователями, в этой связи, указывается на двойственный статус представителей государства, подчёркивается, что они действуют «одновременно как носители акционерной воли и как должностные лица, подчинённые ведомственной дисциплине» [5, с. 189].В целом, правовое регулирование участия Российской Федерации, её субъектов или муниципальных образований в уставных капиталах хозяйственных обществ требует совершенствования.Прежде всего, следует учитывать также, что правовой статус представителей государства в органах управления хозяйственных обществ сопряжён с необходимостью соблюдения баланса между интересами публичного собственника и корпоративной правоспособностью самого общества. При этом пункт 2 статьи 71 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) закрепляет, что члены совета директоров (наблюдательного совета) несут ответственность за убытки, причинённые обществу их действиями, если они нарушили обязанности действовать добросовестно и разумно.Соответственно, представитель действует в интересах государства, но в то же время несёт ответственность за принятие решений, затрагивающих общество в целом. Такая двойственность обусловливает сложность правового регулирования, возникает вопрос о пределах ответственности государства за действия своего представителя в случае причинения убытков хозяйственному обществу или другим его участникам. Указанные споры рассматриваются с учётом общих положений главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации о последствиях недействительности сделок, злоупотреблении правом и причинении вреда. Однако, законодательно не закреплен механизм разграничения ответственности между самим представителем и органом, выдавшим указание [6, с. 921].Другая проблема затрагивает порядок взаимодействия представителя с органами управления общества. Так, члены совета директоров и исполнительных органов общества подчиняются нормам корпоративного управления и должны действовать в интересах акционеров. Однако в случае представителей государства фактически реализуется механизм внешнего управления, при котором позиция на заседаниях формируется не на основании деловой целесообразности, а на основе публичных задач, поставленных государственным органом.Полагаем, что публичный интерес, стоящий за назначением представителя, безусловно, имеет правовую значимость. Вместе с тем корпоративное регулирование требует соблюдения равенства акционеров и автономии решений, принимаемых в рамках органов управления. Участие представителей государства, не обладающих достаточной свободой в голосовании, искажают принципы корпоративной демократии, особенно в обществах с многообразным составом участников. Такая ситуация порождает потенциальные конфликты интересов и ставит под сомнение эффективность принимаемых решений, особенно при наличии частных инвесторов, чьи интересы могут отличаться от государственных стратегий.На сегодняшний день отсутствует нормативно закреплённая система оценки эффективности представителей. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», обязывает общества предоставлять данные о принимаемых решениях, но не содержит положений о критериях оценки деятельности представителя [4]. В результате такой контроль носит формальный характер и не позволяет своевременно выявить неэффективность представителя или необходимость пересмотра его полномочий.Таким образом, институт представителей государства в органах управления хозяйственных обществ является правовым средством реализации интересов государства в экономике. На сегодняшний день он требует дополнительной законодательной детализации, направленной на устранение коллизий между публичными предписаниями и частноправовыми нормами корпоративного регулирования. Уточнение порядка ответственности, условий назначения и механизмов контроля за деятельностью представителей будет способствовать укреплению правовых гарантий и развитию институциональной целостности государственного участия в хозяйственной сфере.На законодательном уровне назрела необходимость внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, направленных на уточнение правового статуса представителей государства в органах управления обществами с государственным участием. В связи с этим, представляется целесообразным дополнить главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации положением, определяющим представителей государства как участников корпоративных отношений со специальным статусом, отличным от иных участников. Следует закрепить, что такие представители действуют в интересах публичного собственника, руководствуясь одновременно директивами уполномоченного органа и обязанностью не причинять вред обществу, в котором они осуществляют управление. Уместным представляется также установление механизма рассмотрения споров, возникающих между государственным органом, направившим представителя, и самим представителем в случае возникновения конфликта между содержанием директивы и интересами общества.Важным направлением совершенствования института представителей должно стать изменение баланса между свободой усмотрения и согласовательной зависимостью. В действующей практике значительное число решений, подлежащих принятию органами управления, требуют согласования с органами государственной власти, что ограничивает оперативность и снижает эффективность корпоративного управления. В этой связи обоснованным представляется сокращение перечня подлежащих согласованию вопросов и одновременное введение полной имущественной ответственности представителя за действия, повлекшие ущерб обществу. Такая мера будет стимулировать представителей к более осознанному и ответственному поведению при принятии управленческих решений, не снимая при этом контроля со стороны государства.Отдельное внимание необходимо уделить вопросам юридической ответственности представителей. Следует нормативно определить пределы их имущественной, административной и, при наличии оснований, уголовной ответственности за недобросовестное поведение, повлёкшее убытки для государства или хозяйственного общества. Учитывая, что действующее законодательство основывается на презумпции автономии воли юридического лица, полагаем обоснованным уточнить и процессуальные гарантии самих обществ, в частности их право оспаривать действия представителя в случае нарушения корпоративных процедур или злоупотребления полномочиями. Подобный подход будет соответствовать положениям статей 53 и 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, где зафиксированы основы ответственности лиц, участвующих в управлении юридическим лицом.Следует также, полагаем, закрепить перечень квалификационных требований к представителям, включая наличие высшего образования в сфере юриспруденции, экономики или государственного управления, подтверждённого опыта участия в корпоративных органах, а также прохождение специальной программы подготовки. Такая подготовка может проводиться с участием профильных вузов, государственных корпораций и специализированных организаций, аккредитованных на проведение повышения квалификации. Закрепление обязательности обучения и сертификации представителей будет способствовать профессионализации института и исключению формального подхода к исполнению функций.В целом, предлагаемые изменения обусловлены необходимостью устранения пробелов в правовом регулировании и выработки системного подхода к определению правового положения представителей государства.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 4
Ссылка для цитирования:
Шагов И.И. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ // Вестник науки №6 (87) том 4. С. 587 - 594. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24611 (дата обращения: 16.12.2025 г.)
Вестник науки © 2025. 16+