Адаев А.С.
ОГРАНИЧЕНИЯ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ: ПРАВОВЫЕ БАРЬЕРЫ, ОХРАННЫЕ РЕЖИМЫ И ПУБЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ *
Аннотация:
в данной статье исследуются правовые механизмы ограничения оборотоспособности природных ресурсов (земля, недра, лес, воды) в контексте коллизии между гражданско-правовой свободой оборота и публичными экологическими интересами.
Ключевые слова:
оборотоспособность, природные ресурсы, охранные зоны, публичный интерес, экологическое право
Оборотоспособность объектов гражданских прав представляет собой один из краеугольных принципов гражданского права, отражающих свободу распоряжения имуществом и участия в гражданском обороте. Однако в случае с природными ресурсами этот принцип подвергается значительным ограничениям, обусловленным как их природной спецификой, так и потребностью в защите общественно значимых интересов, прежде всего — охраны окружающей среды, обеспечения устойчивого развития и соблюдения международных экологических обязательств.Согласно статье 129 Гражданского кодекса РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому, если иное не предусмотрено законом. Там же закреплена классификация объектов по степени их оборотоспособности:объекты, находящиеся в свободном гражданском обороте,ограниченно оборотоспособные объекты,объекты, изъятые из гражданского оборота.Природные ресурсы, как правило, относятся к последним двум категориям. Земля, недра, леса, водные объекты, животный мир и атмосферный воздух не могут быть предметом свободной купли–продажи в полном объёме, поскольку на них налагаются императивные ограничения, связанные с государственным контролем, охраной среды и исключительной собственностью.Конституция Российской Федерации (ст. 9 и 36) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться как в частной, так и в государственной или муниципальной собственности, но при этом подчеркивается, что эти ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Это формирует конституционно закреплённый публичный интерес, приоритет которого в правовом регулировании оборота природных ресурсов предполагает установление специальных режимов пользования, ограничений и запретов.Публичный интерес проявляется в следующих аспектах:необходимость обеспечения экологической безопасности,рациональное и устойчивое природопользование,соблюдение прав будущих поколений,сохранение биоразнообразия и климатического баланса.Таким образом, любое вовлечение природного ресурса в хозяйственный оборот сопровождается оценкой допустимости такого действия с точки зрения соответствия общественным целям и ограничениям.В соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 7–10), леса подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Наиболее строгий охранный режим установлен для защитных лесов (водоохранные зоны, леса в санитарных зонах, вокруг населённых пунктов). Заготовка древесины и иные виды использования в таких лесах либо запрещены, либо допускаются в ограниченном порядке с применением специальных разрешений.Водный кодекс РФ устанавливает правовой режим прибрежных защитных полос, водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В таких зонах запрещается деятельность, способная привести к загрязнению, засорению или истощению водных ресурсов. Право использования водных объектов регулируется через водопользование по договорам, в рамках которых также устанавливаются экологические ограничения.Согласно Закону «О недрах» от 21.02.1992 № 2395–1, недра находятся в исключительной государственной собственности и могут предоставляться в пользование на основании лицензий, выдаваемых в соответствии с утверждёнными условиями. Использование недр для добычи полезных ископаемых подлежит государственному контролю, включая экологическую экспертизу и контроль за рекультивацией. Закон «О животном мире» (1995) устанавливает, что все дикие животные находятся в государственной собственности. Доступ к объектам животного мира возможен лишь по разрешительной системе, предусматривающей лицензии, квоты и охотничьи билеты. Ограничения особенно жесткие в отношении объектов, занесённых в Красную книгу РФ и охраняемых международными соглашениями (CITES). Закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999) запрещает осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без специального разрешения. Устанавливаются предельно допустимые концентрации (ПДК), нормативы выбросов, а также экологические платежи за негативное воздействие.Правовые барьеры в отношении природных ресурсов реализуются в следующих формах:запреты — полное исключение определённого объекта из гражданского оборота (например, изъятие недр из оборота),лицензирование и квотирование — предоставление права на использование ресурсов в пределах допустимого воздействия (добыча полезных ископаемых, охота, вылов рыбы),специальные разрешения — требование прохождения государственной экологической экспертизы и получения согласия на использование природного объекта,сервитуты и ограничения прав пользования — установление особого правового режима на землях с особыми условиями (например, земли в заповедниках или охраняемых зонах),условные сделки — оформление сделок с условием соблюдения экологических стандартов и ограничений (например, купля–продажа лесных насаждений с обязательствами по восстановлению леса),временные моратории и запреты — временное прекращение или приостановление оборота природных ресурсов в случае экологической угрозы или по международным обязательствам (например, мораторий на вырубку леса в отдельных регионах).Россия является участницей ряда международных соглашений, устанавливающих дополнительные ограничения на использование природных ресурсов:1. Конвенция CITES (1973) — регулирует международную торговлю исчезающими видами дикой фауны и флоры.2. Парижское климатическое соглашение (2015) — устанавливает цели по сокращению выбросов парниковых газов, косвенно ограничивая оборот ресурсов, влияющих на климат.3. Конвенция о биологическом разнообразии (1992) — требует сохранения генетического фонда и устойчивого использования биоразнообразия.Выполнение этих обязательств требует адаптации внутреннего законодательства и введения дополнительных охранных режимов, что влияет на оборотоспособность ресурсов внутри страны.Современная система ограничения оборотоспособности природных ресурсов сталкивается с рядом проблем:фрагментарность законодательства,несогласованность между гражданским и экологическим правом,слабая правоприменительная практика,отсутствие единой базы данных о природных объектах и их правовом режиме,сложности в разграничении между дозволенным и запрещённым использованием ресурса.В целях совершенствования правового регулирования предлагается:разработка Единого экологического кодекса,внедрение систематизированных реестров объектов с особыми правовыми режимами,повышение ответственности за нарушение охранных режимов,усиление надзорных полномочий органов экологического контроля,развитие правосознания и экологической культуры участников оборота.Таким образом, ограничения оборотоспособности природных ресурсов являются объективной необходимостью, диктуемой потребностью в охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития. Гражданско–правовое регулирование в этой сфере должно быть тесно связано с публично–правовыми механизмами, что требует дальнейшего совершенствования правовой системы и гармонизации интересов государства, общества и частных лиц.
Номер журнала Вестник науки №6 (87) том 5 ч. 1
Ссылка для цитирования:
Адаев А.С. ОГРАНИЧЕНИЯ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ: ПРАВОВЫЕ БАРЬЕРЫ, ОХРАННЫЕ РЕЖИМЫ И ПУБЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ // Вестник науки №6 (87) том 5 ч. 1. С. 216 - 221. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/24826 (дата обращения: 15.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+