Маслевская О.Е., Иерусалимская Е.А.
ВОПРОСЫ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ *
Аннотация:
в статье рассматриваются отдельные вопросы практики применения административной ответственности в области организации дорожного движения. В правовой доктрине деликтные действия или нарушение действующего права рассматривается в качестве фактического основания юридической ответственности. Правовой теорией подтверждается неразрывное дихотомичное единство правовых категорий «административное правонарушение» и «административная ответственность», где взаимосвязь и взаимообусловленность проявляется во встречных тезисах: 1) без нарушения права нет административной ответственности, 2) основанием ответственности административного характера выступает правонарушение. Принцип неотвратимости ответственности устанавливает, что за каждое деяние, доказательно носящее характер противоправности, в обязательном порядке наступают последствия в виде наказаний. Важнейшими целями применяемых мер ответственности является предупреждение нарушений права в будущем, поощрение правомерного поведения субъектов права, защита правопорядка.
Ключевые слова:
безопасность дорожного движения, административная ответственность, административное правонарушение, ПДД
Гарантированное поддержание правопорядка презюмируется в качестве одной из важнейших функций государства, где центральным элементом правопорядка с развитием дорожного движения стало поддержание безопасности дорожного движения. Фактически обеспечение безопасности дорожного движения выступает составной частью при реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья, имущества граждан путем принятия превентивных мер в целях уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий, особенно с тяжкими последствиями. Создание условий для стабильной безопасности дорожного движения напрямую связанно с конституционными положениями на гарантированную защиту жизни и здоровья россиян, как величайшей ценности, относится к стратегическим целям развития России. Следует отметить увеличение объема материалов судебной практики, свидетельствующее о значительном количестве совершаемых нарушений права в сфере безопасности дорожного движения, которые в большинстве своем совершаются деликвентами осознанно (умышленно, независимо от разнообразия мотивов правонарушителей). Согласно проведенному анализу результатов отчетов за 2024 год Судебного департамента, и, в частности, материалов Судебного участка мирового судьи №333 Тимирязевского района г. Москвы дел об административных правонарушениях по главе 12 КоАП РФ, к наиболее частным административным деликтам (общее количество 296), дела о которых были поданы в Судебный участок мирового судьи №333, отнесены нарушение части 4 ст. 12.15 (невыполнение водителем ТС требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), что составило 157 дел (53%). В общей сложности московскими судами за 2024 г. всего окончено 535 тыс. дел об административных правонарушениях. Если говорить о делах, где рассматриваются административные правонарушения в области организации дорожного движения, то отмечается рост дел за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов – в 9,5 раз. В целом по стране за отчетный период 12 месяцев 2024 года поступило 944 341 дел по нарушениям норм главы 12 КоАП РФ. Наибольшее количество административных правонарушений, рассмотренных в судах РФ в сфере безопасности дорожного движения, были по ч. 1 ст. 12.8 (управление ТС водителем, находящимся в состоянии опьянения, без признаков уголовно наказуемого деяния) - 182 209, что составило 19,3% от всего количества дел. В связи с этим возрастает актуальность изучения института административной ответственности в области безопасности дорожного движения, как с точки зрения выработки рекомендаций по улучшению правовой защищенности граждан, так и с точки зрения совершенствования законодательства в исследуемой сфере. Поскольку действенность современного отечественного права возрастает в том числе и как результат качественной корректировки системы административной ответственности, и как неукоснительного ее правоприменения уполномоченными органами в процессе предупреждения (эффективной профилактики) нарушений права в сфере БДД, в ходе пресечения и возложения мер ответственности на нарушителей.В правовой доктрине деликтные действия или нарушение действующего права рассматривается в качестве фактического основания юридической ответственности. Правовой теорией подтверждается неразрывное дихотомичное единство правовых категорий «административное правонарушение» и «административная ответственность», где взаимосвязь и взаимообусловленность проявляется во встречных тезисах: 1) без нарушения права нет административной ответственности, 2) основанием ответственности административного характера выступает правонарушение. Принцип неотвратимости ответственности устанавливает, что за каждое деяние, доказательно носящее характер противоправности, в обязательном порядке наступают последствия в виде наказаний. Важнейшими целями применяемых мер ответственности является предупреждение нарушений права в будущем, поощрение правомерного поведения субъектов права, защита правопорядка.Законодатель регламентирует процедурные вопросы применения и реализации административных наказаний к лицам, совершившим административный деликт, которые осуществляются уполномоченными государственными органами. Реализация мер ответственности (наказаний) есть суть ответственности административного характера, выражающейся в применение к деликвенту мер правоограничительного характера, закрепленных в санкции соответствующей нормы гл. 12 КоАП РФ.Административный штраф лидирует среди всего списка санкций, назначаемых за нарушения права в области организации дорожного движения. Причем из всего массива штрафных санкций самый часто назначаемый – за превышение скоростного лимита, где есть зависимость: чем больше отклонение от установленной нормы скоростного режима, тем выше будет размер штрафа. Кроме того, ввиду повышенной общественной опасности такого вида деликта, как превышение скоростного лимита, также допускается применение меры ответственности в виде лишения прав (в случае, если нарушение зафиксировано лично сотрудником ГИБДД, было выписано постановление, которое направляется в суд, для последующего вынесения решения). В случае фиксации нарушения скоростного режима стационарной камерой контроля наказание будет только в максимально возможном размере (7 500,00 руб.). Без преувеличения, можно утверждать о преобладающем характере данного вида наказания для категории нарушений права в сфере безопасности дорожного движения, что подтверждается фактом содержания в санкции статьи главы 12 Кодекса штрафа, как меры административной ответственности. Очевидно, что законодатель, с одной стороны стремится к причинению имущественного вреда субъекту-нарушителю, тем самым сподвигая его к правомерному поведению, которое будет для лица экономически более выгодно, чем оплата штрафов за нарушение правил дорожного движения. С другой стороны, законодатель пытается компенсировать вред, причиняемый государству в результате нарушений права в области организации дорожного движения. На сегодняшний момент, существуют определенные проблемы в реализации рассматриваемой меры ответственности. Первая из них, это уклонение нарушителей от ответственности, что подтверждается данными ежегодно растущей статистики неуплаты назначенных штрафов. Вторая проблема заключается в том, что субъект, как потенциальный нарушитель права, фактически имеет выбор своего поведения в зависимости от экономической выгоды. И если размер штрафа, установленный санкцией за конкретное нарушение Правил дорожного движения, несоразмеримо мал в сравнении с размером приобретаемой «выгоды» в случае несоблюдения установленных законом Правил дорожного движения, как правило деликвент предпочитает допускать в своих действиях правонарушение. Законодатель, вводя более строгие наказания за совершение повторно однородных административных деликтов (например, превышения установленной скорости движения в ч.ч. 6-7 ст. 12.9), по сути, констатирует потенциальную невозможность достижения цели частной превенции.На наш взгляд необходимо провести «ревизию» размеров штрафов не только с точки зрения общественной опасности деяния, но и экономической целесообразности назначаемого наказания.[2,387] Также, на наш взгляд, необходимо дифференцировать штрафные санкции в рамках одного наказания, для повышения объективности при их назначении.Госавтоинспекция опубликовала итоговую цифру общей суммы штрафов, назначенных за нарушения Правил дорожного движения в 2024 году, которая превысила 176 млрд руб. на основе вынесенных постановлений (из них 93 % оформлены с помощью дорожных стационарных, передвижных, мобильных средств фиксации нарушений Правил дорожного движения), число которых превышает 255 млн. (236,7 млн протоколов были составлены на владельцев транспортных средств).[14] Эксперты высказывают мнение, что после вступления с 1 сентября 2024 года в силу закона, [6] унифицировавшего требования к техсредствам, устанавливаемым для фиксации нарушения Правил дорожного движения, в том числе с обязательным установлением об их сертификации и метрологической поверке, количество фиксируемых такими средствами нарушений дорожного движения снизится. Закон не только закрепляет порядок размещения средств фиксации нарушений Правил дорожного движения, включая обеспечение информационной открытости координат установки посредством публично доступной информации на официальном Интернет-ресурсе МВД России, но и закрепляет императивное требование запрета применения средств ФВФ в случае их несоответствия нормативным метрологическим требованиям.В 2024 году завершился срок действия «Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы», [11] где один из главных показателей, закрепленных в ее содержании, «стремление к нулевой смертности» в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году. Однако установленный в качестве целевого ориентира социального риска промежуточный показатель для 2024 года не более 4 погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 100 тыс. населения, достигнут не был (составляет около 9 человек на 100 тыс. населения). Более того, исходя из анализа, осуществленного Научным центром ГИБДД МВД РФ, объективно достигнуть желаемого значения социального риска в стране можно лишь к 2039 году. В тех же аналитических материалах содержится вывод, что в 2030 г. социальный риск может снизится до приблизительного значения 6,6. В содержании целевых показателей и задач, направленных на достижение национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни", в указе главы государства от мая 2024 г. [9] сформулирована цель, основанная на объективных возможностях, а именно: снижение смертности к 2030 г. в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза и в два раза к 2036 г. по сравнению с зафиксированными показателями 2023 года. Несмотря на тот фат, что с конца 2023 года российское Правительство ведет работу над новой стратегией безопасности дорожного движения на очередной календарный период (2025–2035 гг.), до настоящего времени данный документ не принят, однако в планах координация положений разрабатываемой Стратегии с новым национальным проектом «Инфраструктура для жизни» (запущен с 2025 г.). В 2024 году также была завершена реализация программных мероприятий в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги", преемником которого с 2025 г. является национальный проект «Инфраструктура для жизни». [12] В рамках национальные «Безопасные качественные дороги» помимо вопросов, связанных с модернизацией автотранспортной инфраструктуры страны (в рамках федеральных проектов «Региональная и местная дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»), решались проблемы безопасности дорожного движения, в том числе путем: активного внедрения интеллектуальных систем и увеличения количества камер ФВФ, контролирующих трафик, что повысило безопасность передвижений, кратного увеличения возможностей контроля за соблюдением Правил дорожного движения, в рамках федерального проекта «Безопасность дорожного движения», в том числе активизировалась деятельность по системе профилактических мероприятий (например, ежегодное проведение с 2020 г. всероссийской онлайн-олимпиады на знание Правил дорожного движения «Безопасные дороги», где участвовало более 15,3 млн школьников с 1 по 9 классы), велась работы по оснащению трасс техническими средствами контроля за безопасностью дорожного движения, обновлению дорожное покрытия, с обустройством элементов дорожной инфраструктуры. В нормы главы 12 КоАП РФ законодателем неоднократно вносились поправки в санкционную часть норм (особенно активизировалась законотворческая работа в истекшем году, поскольку по большому счету размеры штрафов не пересматривались с 2013 года). Как правило вносимые корректировки увеличивают размер штрафов за нарушение Правил дорожного движения за: управление транспортным средством в состоянии опьянения (в том числе лицом, не имеющим прав на управление), передачу управления транспортного средства лицу, находящемуся в таком состоянии, превышение скорости, непристегнутый ремень, повторное управление транспортным средством без полиса ОСАГО, выезд на встречную полосу (встречные трамвайные пути), невыполнение требования о прохождении медосвидетельствования. [8] Также законодатель корректировал в сторону усиления наказательного потенциала иных мер ответственности (санкционного воздействия составов главы 12 КоАП РФ) для нарушителей Правил дорожного движения, как например, лишение права управлять транспортным средством на срок от года до полутора лет с конфискацией устройств за управление транспортным средством с применением таких устройств, видоизменяющих, скрывающих либо препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков [7] и др. Содержание главы 12 КоАП РФ законодатель в регулярном порядке дополняет новыми составами, как например ст. 12.21.4, устанавливающая штрафы за неоплату проезда по платным дорогам, [4] самостоятельной административной ответственности в повышенном размере за повторное управление транспортным средством водителем, лишённым права такого управления [5] и др. Кратное увеличение размеров штрафных санкций за нарушение Правил дорожного движения в 2024 году, по мнению экспертов, вызвано неудовлетворительными итогами по планируемым целям уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий, что потребовало пересмотра стратегии, в том числе и по вопросам административной ответственности. Все последние годы наблюдалось активная корректировка норм Правил дорожного движения и КоАП РФ, где основная цель состояла в снижении случаев нарушения водителями Правил дорожного движения. Так, в частности, к актуальным изменениям в Правил дорожного движения относятся изменения по регулированию применения средств индивидуальной мобильности (СИМ), [10] поскольку увеличение количества ДТП с СИМ и поиск действенных мер противодействия этому в последние годы является предметом общественного обсуждения, в том числе, и в парламенте страны и др.По итогам 2024 года по данным ГИБДД, предоставленных в обзоре дорожно-транспортной аварийности Научного центра безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (НЦБ ДД МВД России), [1] в 2024 году в стране произошло 132 037 дорожно-транспортное происшествие (зафиксирована тенденция к снижению показателя на 0,3% по сравнению с 2023 годом). Однако количество погибших в авариях с участием автомобильного транспорта осталось неизмеримо высоким, составило за прошедший год 14 403 человека (преобладают мужчины в возрасте от 35 до 44 лет), получили ранения и инвалидизировались 164 754 человека. Особую тревогу вызывают цифры, показывающие количество дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних (до 16 лет) - 18 038, в которых погибло 562 ребёнка. Следует учитывать то обстоятельство, что в статистку ГИБДД не вносятся случаи оформления дорожно-транспортных происшествий, в которых не было пострадавших. По статистике ГИБДД тенденции за 2024 год показывают некоторое снижение по отношению к цифрам 2023 года как общего количества дорожно-транспортных происшествий, так и их тяжёлых последствий в среднем на 1,7%, а количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей ТС в состоянии опьянения снизилось на 7%, количество ДТП, обусловленных выездом водителей на встречную полосу также сократилось на 4,3%, как и наезды на пешеходов – на 3,6%. По вине самих водителей ТС происходит более 80% дорожно-транспортных происшествий. Не всегда нарушения установленных Правил дорожного движения водителями транспортного средства приводят к наступлению опасных последствий, о чем свидетельствует число оформляемых аварий без привлечения сотрудников ГИБДД с составлением Европротоколов. [3] Но каждый из таких случаев несет потенциальный риск повторного дорожно-транспортного происшествия, если водители транспортных средств будут открыто пренебрегать соблюдением Правил дорожного движения. Эксперты предполагают, что пересмотр административной ответственности за деликты в области организации дорожного движения в сторону увеличения размеров штрафов, будет способствовать дисциплинированию водителей транспортного средства, что объективно уменьшит количество дорожно-транспортных происшествий на дорогах России. Однако цифры, предоставленные ГИБДД за первую половину 2025 года, показывают определенный рост дорожно-транспортных происшествий на 0,7%. Рост аварийности детерминирован повышением дорожно-транспортных происшествий с участием мопедов (как правило, принадлежащим курьерам доставок и несовершеннолетним лицам) и приравненных к ним средств СИМ. Это свидетельствует о пробелах в регулировании нормами административной ответственности действий данных участников дорожного движения, как лиц, использующих СИМ и приравненные к ним средства передвижения. Число дорожно-транспортных происшествий с СИМ демонстрировало и в 2024 году значительное увеличение (на 42,8%), в том числе увеличивается и количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях с участием СИМ (на 25,6%, 54 человека, как правило, лица, управляющие СИМ). Массовое распространение СИМ в городах демонстрирует десятикратный рост за последние три года (по данным Ассоциации микромобильности, без учета частных СИМ, предположительное количество которых может достигать порядка 500 тыс.). [13]Все еще остается на высоком уровне правовой нигилизм участников дорожного движения, о чем свидетельствует большое количество выявляемых деликтов в области организации дорожного движения, среди которых подавляющий процент приходится на нарушения Правил дорожного движения водителями транспортных средств, поскольку основной причиной большинства дорожно-транспортных происшествий (более 80%) является человеческий фактор. К причинам дорожно-транспортных происшествий со смертельным исходом относятся: вождение в нетрезвом виде (под воздействием наркотических препаратов), превышение скорости, усталость водителей (заснувших за рулем либо переутомленных), отвлечение внимания водителя транспортных средств от ситуации на дороге (чаще всего, на мобильный телефон), недооценка погодных и дорожных условий, а также несвоевременная замена летней резины на зимнюю. Как показывают данные статистики дорожно-транспортных происшествий, количество тяжелых последствий для человека увеличивается при несоблюдении водителями транспортных средств правил пассивной безопасности (ремни безопасности, использование детских удерживающих устройств при перевозке детей). Таким образом, по-прежнему актуальными остаются задачи по реализации комплекса мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий, а, значит, и снижения количества погибших и травмированных в результате аварий людей. Как правило, выделяют нормативно-правовые и организационно-технические группы мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий. К организационно-техническим относятся мероприятия, в результате которых происходит количественное и качественное уменьшение тяжких последствий дорожно-транспортных происшествий, например, в результате упорядочения скоростей движения, обустройства дорог, организации медицинской помощи, создания информационных систем быстрого обнаружения дорожно-транспортных происшествий и так далее.Нормативно-правовая основа государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя весь массив нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области безопасности дорожного движения, начиная с Основного закона страны до государственных стандартов. В этой связи особое место занимают совершенствование Правил дорожного движения и норм административной ответственности за нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которые в первую очередь способствуют созданию действенного механизма обеспечения безопасности дорожного движения, который достигает целей профилактики правонарушений за счет реализации принципа неотвратимости наказания. Наблюдается устойчивая тенденция к усилению репрессивности норм права, содержащих меры ответственности. Также, для целей общего предупреждающего воздействия все более эффективно используются автоматические системы ФВФ правонарушений. В качестве частной превенции, как показывает практика правоприменения, большое значение имеет наказание в виде лишения права управления транспортного средства, увеличение размеров штрафов, иные меры, устанавливающие ответственность за нарушения Правил дорожного движения. Можно утверждать, что широко применяемые в настоящем времени средства ФВФ являются тем технологическим достижением, которое сыграло ключевую роль в повышении безопасности дорожного движения. После установления комплексов ФВФ резко уменьшается количество нарушений Правил дорожного движения. Среди всех выявленных правонарушений в сфере организации дорожного движения 88% (160,8 млн) дел возбуждено на основании материалов, полученных при использовании комплексов ФВФ. При этом, 83% (130 млн.) выявленных случаев, это превышение установленной скорости движения ТС. Десятая часть от всех выявленных нарушений (15,9 млн.) - несоблюдение требований дорожных знаков (разметки) (ст. 12.16). Проезд на запрещающий сигнал светофора (невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией) (ст. 12.12) – 3%, нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, в том числе нарушение правил обгона (ст. 12.15) – 2% (более 50 тыс.), движение по полосе для маршрутных ТС (части 1.1 и 1.2 ст. 12.17) – 1%. Другие виды нарушений, выявленных при использовании комплексов ФВФ, составили менее 1%. [1] Как считают многие административисты, действующий КоАП РФ, несмотря на внушительный пакет внесенных изменений в прошлом году, продолжает нуждается в совершенствовании, о чем свидетельствуют недостатки в правовом регулировании ответственности за нарушения Правил дорожного движения, включая сохранение несогласованности между КоАП РФ и Правил дорожного движения. К актуальным вопросам относят и установление максимально результативной соразмерности наказания и правонарушения, учет и нормативное закрепление в Правил дорожного движения появления новых обстоятельств, приводящих к росту дорожно-транспортных происшествий, например, с возросшим использованием СИМ, а также деятельность сотрудников ДПС по применению к нарушителям видов наказаний, которые в полной мере будут пропорциональны совершенным нарушениям Правил дорожного движения.
Номер журнала Вестник науки №7 (88) том 1
Ссылка для цитирования:
Маслевская О.Е., Иерусалимская Е.А. ВОПРОСЫ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ // Вестник науки №7 (88) том 1. С. 86 - 100. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/25007 (дата обращения: 17.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+