Маслевская О.Е., Иерусалимская Е.А.
ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОЙ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ *
Аннотация:
в статье рассматриваются отдельные вопросы нормативного регулирования административной ответственности в области организации дорожного движения. Действующее российское законодательство в области организации дорожного движения как система нормативного регулирования безопасности дорожного движения в силу структурной сложности, а также внесения регулярных изменений в нормы права, до настоящего времени не демонстрирует максимальную эффективность в практике его применения. Вместе с тем, представители административистов отмечают общую логичность построения системы правового регулирования организации и безопасности дорожного движения, в которой институт ответственности административно-правового характера по праву является ее основой.
Ключевые слова:
безопасность движения, административная ответственность, административное правонарушение, ПДД
Действующее российское законодательство в области организации дорожного движения как система нормативного регулирования безопасности дорожного движения в силу структурной сложности, а также внесения регулярных изменений в нормы права, до настоящего времени не демонстрирует максимальную эффективность в практике его применения. Вместе с тем, представители административистов отмечают общую логичность построения системы правового регулирования организации и безопасности дорожного движения, в которой институт ответственности административно-правового характера по праву является ее основой. [4, 242-248]Термин «безопасность дорожного движения» сложносоставной, представляет собой некий вариант «рамочной» дефиниции отдельного вида безопасности, включая в себя понятие «безопасность» и «дорожное движение». Легальное толкование данных дефиниций содержится в законодательных актах федерального значения. Формальное общее определение безопасности было предпринято отечественным законодателем еще в 1992 году в Законе РФ «О безопасности», [7] где «безопасность» понималась как состояние «защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ст. 1). Данный закон утратил силу в связи с принятием в 2010 году федерального закона «О безопасности», [12] в котором не содержится общего понятия безопасности, однако сформулированы основные принципы обеспечения безопасности. Стоит отметить, что с середины 90-х стало характерным принятие федеральных законодательных актов, регулирующих отдельные виды отношений безопасности, где детализировалось и конкретизировалось исходное понятие «безопасности», что послужило своеобразному нормативному оформлению так называемых «рамочных» дефиниций отдельных видов безопасности (см, например, федеральные законы: "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2024), ст. 2, «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) ст. 1, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 08.08.2024) ст. 1, «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 07.06.2025) ст. 1 и др.).Дефиниция «безопасность дорожного движения» является нормативно-определенным термином, легальное значение которого раскрыто в ст. 2 принятого в декабре 1995 года федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [8] как «состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортного происшествия и их последствий». В указанной статье закреплены и другие легальные определения важнейших терминов изучаемой сферы, как: «дорожное движение», «обеспечение безопасности дорожного движения», «дорожно-транспортное происшествие», «транспортное средство» и другие, что облегчает правоприменительную деятельность соответствующих органов. Данный законодательный акт является действующим до настоящего времени, с учетом многочисленных редакций, последняя из которых датируется 28.12.2024 года. Помимо нормативной характеристики дефиниции «дорожное движение», содержащейся в ст. 2 Закона «О безопасности дорожного движения», идентичное понятие включено в п. 1.2. нормативного акта, регламентирующего непосредственное поведение участников дорожного движения, Правил дорожного движения, [17] как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог». Термин «дорога» также дефиницируется законодателем в нормах Закона «О безопасности дорожного движения» и Правил дорожного движения, и понимается как «обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения», которая имплицирует в своем составе одну или несколько проезжих частей, трамвайные пути, тротуары, обочины, разделительные полосы при их наличии. [2] К участникам дорожного движения нормативные акты относят значительный круг субъектов, где основными выступают водители транспортных средств либо лица, приравненные к ним, а также их пассажиры, пешеходы и лица, приравненные к ним. Исходя из общего смысла рассматриваемого понятия, всякое перемещение в пределах дороги указанных участников дорожного движения, а также грузов и транспортных средств (с водителем либо без водителя в случае осуществления эвакуационных мероприятий транспортных средств) собственно и является «дорожным движением». В соответствии со ст. 22 Закона «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории страны устанавливается вышеуказанными Правилами дорожного движения, утверждаемыми постановлениями российского правительства. Легальное закрепление дефиниции безопасности дорожного движения содержится также в нормах ст. 2 Закона «О безопасности дорожного движения», с формулировкой: «состояние» дорожного движения, отражающее «степень защищенности его участников от дорожно-транспортного происшествия и их последствий». Необходимо отметить, что если дефинитивное содержание дорожного движения определяется через «совокупность общественных отношений», то содержание безопасности дорожного движения рассматривается как «состояние данного процесса». Из чего следует вывод об отсутствии тождественности или синонимичности нормативно определенных формулировок понятий «дорожное движение» и «безопасность дорожного движения». Само по себе «состояние» процесса дорожного движения может приобретать разнохарактерные значения, как положительные, так и отрицательные. Что свидетельствует об оценочном критерии, характеризующем уровень защиты участников дорожного движения от дорожно-транспортного происшествия и их последствий, при котором устанавливается обусловленность «степени безопасности» от значительного количества разнонаправленных факторов, влияющих на уровень «защищенности».В главе 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) «Административная ответственность и административное правонарушение», несмотря на вынесенное в ее наименование упоминание административной ответственности, данная дефинитивная категория не легитимизирована. В правовой доктрине распространено устойчивое предположение, что таким образом законодатель логически выводит содержание понятия ответственности как следствия и результата административного правонарушения (ст. 2.1), и тем самым не формирует однозначную дефиницию, скорее придавая данному виду ответственности фискальную направленность. Некоторые авторы применительно теме исследования нарицательно именуют главу 12 КоАП РФ «штрафной», что детерминировано чрезвычайно широкой распространенностью штрафа как меры административного наказания. Ряд административистов высказывают не согласие с подобным «наказательным» смыслом при трактовке содержательного наполнения правовой категории административной ответственности, аргументируя тем, что это не способно раскрыть все структурные элементы рассматриваемой дефиниции в полной мере.[5,38] Правовая регламентация ответственности административно-правового характера за правонарушения в области организации дорожного движения и сферы безопасности дорожного движения одна из тем, обсуждаемых как на уровне законодателей, так и на уровне правоприменителей, начиная от министерств и ведомств и заканчивая гражданами, собственно непосредственными участниками дорожного движения. Складывающиеся в сфере безопасности дорожного движения многоплановые, разнородные, сложные общественные отношения предопределяют наличие большого количества нормативных правовых актов, которые предназначены регламентировать деятельность в рассматриваемой области. По некоторым оценкам специалистов [3, 243] в настоящее время в России насчитывается более тысячи законов и подзаконных актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения координируется в рамках государственного управления через организующее и регулирующее воздействие определенных государственных структур на это сложное-составное (по количеству его элементов) и многофункциональное общественное явление. Можно говорить о вполне определенной системе, объединяющей действующую совокупность нормативных правовых актов. Если характеризовать данную систему по признаку юридической силы, составляющих ее нормативных правовых актов, то безусловно, это будет: Основной закон государства (Конституция РФ), общепризнанные принципы и нормы международного права, иные ратифицированные государством Россия международные акты по безопасности дорожного движения, международные договоры, межгосударственные соглашения и т. д., национальное законодательство (законы федерального и регионального уровня), указы Президента России (имеющие нормативный характер), а также акты, принимаемые в соответствии с первичными правовыми основами и развивающими их положения, что обеспечительно способствует их реализации на практике - подзаконные акты: постановления и распоряжения Правительства РФ, акты отраслевых министерств и ведомств, межведомственные акты, муниципальные правовые акты в сфере безопасности дорожного движения, а также технические стандарты и ГОСТы. Особое место в правовой регламентации, имеющие большое значение для правоприменительной практики, отводится решениям высших судебных инстанций России (Конституционного и Верховного Судов), обладающих актуальным характером для разрешения вопросов административной ответственности в области организации дорожного движения в случае пробелов в правовых нормах, коллизий либо противоречия конституционным положениям. В полном смысле действующей правовой системы России судебные акты не относятся к источникам права, но решения высших судов (в ряде случаев - обобщения судебной практики нижестоящих судов, выпускаются в форме Обзоров), тем не менее являются фактическими регуляторами общественных отношений, в том числе и в исследуемой теме. [6, 157-159]Составные части российской правовой системы – общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (ч.4 ст. 15 Основного закона) подлежат применению при условии их соответствия Конституции РФ (ч. 6 ст. 125). В противном случае международные правовые акты не подлежат применению, что дополнительно закреплено внесенной поправкой в нормы статьи 79 (от 14.03.2020 года). Это позволяет Российской Федерации укреплять государственный суверенитет, обходя обязательность решений межгосударственных органов в случае их противоречия национальным интересам страны. Например, еще в прошлом веке СССР ратифицировал Женевскую конвенцию о дорожном движении (1949 г.) и последующую Венскую конвенцию о дорожном движении (1968 г.).Базовый Закон «О безопасности дорожного движения» (о котором уже было сказано выше в связи с характеристикой основных дефиниций исследуемой темы) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории нашего государства в целом. Положения ст. 4 данного Закона указывают на системный характер складывающейся нормативно-правовой основы обеспечения безопасности дорожного движения, фактически выстраивая фундамент для предпосылок развития и принятия актов стратегического планирования, иных нормативных правовых актов, ориентированных на обеспечение безопасности дорожного движения.Исключение, отличающееся от установленного регулирования, может составлять специальное регулирование в области безопасности дорожного движения, но только в соответствие с прямым указанием закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», [16] когда могут быть установлены программы экспериментального правового режима. Дополняют и развивают положения Закона «О безопасности дорожного движения» такие законы федерального уровня, как: «Об охране окружающей среды», [10] «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», [11] где установлены основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.Следующим по значимости нормативным актом, регламентирующим непосредственное поведение участников дорожного движения, являются Правила дорожного движения. Срок действия Правил дорожного движения ограничен 1 марта 2029 года, и основываясь на информации о работе профильных ведомств над новыми Правил дорожного движения, можно предположить, что часть положений Правил дорожного движения будет переработано, что также касается и закрепленных там дефиниций субъектного состава деликтов и других. Залог безопасности на дороге – безукоризненное знание и выполнение Правил дорожного движения, устанавливающих единый порядок дорожного движения на всей территории России и условия для обеспечения безопасности дорожного движения. Ежегодная статистика о причинах дорожно-транспортных происшествий говорит о том, что большая их часть, девять из десяти дорожно-транспортных происшествий, вызвана нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Этот показатель мало как изменяется год от года.Другие нормативные акты, так или иначе регулирующие ситуацию дорожного движения, не должны противоречить Правилам дорожного движения, и основываются на его положениях. При этом Правила дорожного движения регулируют автомобильную часть дорожного движения, и не распространяются на железнодорожное, воздушное и водное виды движения.Вместе с Правилами дорожного движения тем же Постановлением от 23.10.1993 г. N 1090 утвержден самостоятельный нормативный акт - «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», где установлены требования к техническому состоянию и оборудованию транспортных средств, обязанности должностных лиц предприятий, организаций и учреждений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Наличие технических неисправностей или условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств также являются причинами дорожно-транспортных происшествий, хотя и в меньшем количестве. Такое использование транспортных средств свидетельствует о нарушении нормативных правовых актов, предписывающих обязательность проведения техосмотра для определенной категории транспортных средств и запрет на эксплуатацию транспортного средства при наличии у них технических неисправностей. Здесь участникам дорожного движения следует ориентироваться и на исполнение положений ряда нормативных актов, например, Постановление Правительства страны, утвердившее Правила проведения технического осмотра транспортных средств, [18] устанавливает новые правила проведения техосмотров транспортных средств по причине введения с 01.03.2021 г. процедуры фотофиксации и перевода диагностических карт в электронный вид. [14] Проведена корректировка перечня оснований для проверки сотрудником ГИБДД технического состояния транспортных средств, что связано с внесением поправок в Закон О техосмотре. [13] Вступили в силу изменения [15] в КоАП РФ, согласно которым ст. 12.5 Кодекса дополнена ч. 1.1, по которой управление транспортных средств, в отношении которого не оформлена в установленном порядке диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортных средств к участию в дорожного движения, влечет административный штраф. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения влечет дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность, в зависимости от совершенного деяния, его тяжести, вида наступивших последствий. Каждый тип ответственности имеет определенные особенности.Согласно конституционным нормам (п. "к" ч. 1 ст. 72), где законодатель закрепил правило совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации в области административного и административно-процессуального законодательства, правовым основам административной ответственности и административных правонарушений присущ двухуровневый состав (ст. 1.1. КоАП РФ). Основным нормативным правовым кодифицированным актом, устанавливающим основания ответственности административного характера, выступает КоАП РФ (уровень федерального значения), который дополняется региональным законодательством об административных правонарушениях (уровень регионального значения), принимаемым в соответствие с нормами ст. 1.3 КоАП РФ. Количество закрепляемых в региональном административном законодательстве наказаний законодатель ограничил таким видовым составом, как предупреждение и административный штраф (ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ). Так, в Липецкой области принят Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях. [19] В Москве действует Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, [20] где включена Глава 10. «Административные правонарушения на транспорте и в области использования автомобильных дорог», включающая 14 статей, 6 из которых утратили силу.Административная ответственность как физических лиц, так и юридических лиц, устанавливается всеми статьями главы 12 и некоторыми статьями главы 11 КоАП РФ за правонарушения в области организации дорожного движения, охватывает значительный диапазон правоотношений в сфере безопасности дорожного движения административно-охранительными нормами. Масштабы нормативной наполненности Кодекса можно понять из предоставленных Генпрокуратурой РФ обобщённых результатов надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения за прошлый 2024 год - выявлено более 232 тыс. административных правонарушений. В главе 12 Кодекса содержатся одночастные статьи, формулирующие один состав нарушения права, большое количество двухчастных, трехчастных четырехчастных, пятичастных, шестичастных, восьмичастных и даже девятичастную статьи (по количеству составов). Причем отсутствует единый системный критерий, определяющий правила распределения составов внутри каждой такой статьи, состоящей из нескольких частей. Это усложняет применение указанных норм. КоАП РФ обычно подразделяют на материальную и процессуальную части. Вместе с тем, существует точка зрения, что КоАП РФ фактически состоит из трех частей – Общей части (общие материально-правовые нормы), Особенной (содержит описание составов правонарушений) и Процессуальной (сгруппированы нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях). Административно-процессуальные нормы, устанавливающие правонарушения в области организации дорожного движения, находятся в исключительном ведении федерального центра и концентрируются в КоАП РФ. [1,17] Отличительная особенность административной ответственности за правонарушения в области организации дорожного движения - глобальность объема регулируемых административно-охранительными нормами правоотношений (вся глава 12 и ряд статьей главы 11 КоАП РФ).
Номер журнала Вестник науки №7 (88) том 1
Ссылка для цитирования:
Маслевская О.Е., Иерусалимская Е.А. ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОЙ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // Вестник науки №7 (88) том 1. С. 101 - 114. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/25008 (дата обращения: 14.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+