Арабян А.Б.
ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ) *
Аннотация:
в статье рассматриваются некоторые из актуальных проблем, возникающих при осуществлении органами прокуратуры Республики Карелия надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов. Анализируются существующие нормы права, выявляются пробелы и недостатки в их применении. Основное внимание уделяется практическим примерам, иллюстрирующим сложные ситуации, с которыми сталкиваются прокуроры в процессе защиты прав несовершеннолетних, а также часто встречающимся нарушениям. Основные выводы подчеркивают необходимость повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов. Следует отметить, что к наиболее эффективным результатам в области прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних будет налаживание взаимодействия органов прокуратуры с иными правоохранительными органами для превенции правонарушений в отношении названной уязвимой группы лиц. Одновременно это частично решит кадровую проблему из-за прогнозируемого снижения количества противоправных деяний. Также дополняющим решением может служить увеличение санкций за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Представляется, что оно не сможет в полной мере исключить указанные нарушения, однако предположительно может повлиять на их количество в сторону уменьшения.
Ключевые слова:
несовершеннолетние, прокурорский надзор, права, законные интересы, Республика Карелия
Прежде чем перейти к отдельным проблемам надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, рассмотрим понятие прокурорский надзор, для чего обратимся к доктринальным положениям.Так, А.Ю. Винокуров прокурорский надзор в целом определяет, как «вид государственной деятельности, осуществляемый исключительно органами прокуратуры и выражающийся в проверке соблюдения Конституции РФ и исполнения действующих на территории РФ законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора» [13, 15]. Для этого в законодательстве разработаны акты прокурорского надзора как «нормативно закрепленное правовое средство реагирования прокурора на нарушения законов, используемое в предусмотренных законом формах в ходе реализации полномочий по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений» [13 , 206]. Похожим образом, но не в полной мере, описывает центральное понятие настоящей статьи и другие исследователи. Например, С.Л. Алексеев убежден в том, что прокурорский надзор – это «деятельность прокуратуры в различных сферах: надзор за исполнением закона, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и т.д.» [11, 12]. Другой теоретик Д.А. Лобачев описывает его как особый вид государственной деятельности прокуратуры, направленный на обеспечение единообразного, правильного и точного понимания и исполнения поднадзорными объектами положений законов» [15, 251].Соответственно, прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних целесообразно рассматривать как специфический вид государственной деятельности, осуществляемый в отношении уязвимой группы лиц – несовершеннолетних, с использованием актов прокурорского реагирования.Также в рамках общих теоретических положений следует обратить внимание на систему законодательного регулирования рассматриваемого прокурорского надзора, включающую Конституцию РФ, федеральные законы и подзаконные акты, в том числе издаваемые Генеральным прокурором РФ.Конституция РФ является главным источником, регулирующим прокурорский надзор. В ней описаны фундаментальные положения о прокурорской деятельности в 7 главе. Так, в части 1 статьи 129 Конституции РФ закреплено, что представляет из себя отечественная прокуратура и что входит в ее компетенцию: «Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции» [2].Следующей ступенью регулирования прокурорского надзора в рассматриваемой сфере можно признать различные федеральные законы и кодексы.В первую очередь необходимо отметить Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (далее – Закон о прокуратуре) [5], в котором закреплены предмет надзора, полномочия прокурора и следующие акты прокурорского реагирования: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора и предостережение о недопустимости нарушения закона. Также имеются иные федеральные законы, которые хоть и косвенно, но все же направлены на правовое регулирование прокурорского надзора. Среди них можно отметить Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ [4] и Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ [6].Также особую роль имеет подзаконное регулирование прокурорского надзора, которое позволяет точечно урегулировать конкретные моменты и пробелы в осуществлении надзора. Особенно важны приказы, издаваемые Генеральным прокурором РФ. В рассматриваемой сфере это два важных приказа от 07.12.2007 № 195[9] и от 13.12.2021 № 744 [7].Касательно законодательства субъектов Российской Федерации, следует обратить внимание на статью 71 Конституции РФ, согласно которой в ведении Российской Федерации находится прокуратура. Это значит, что правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов регионов, а равно иных органов, имеющих полномочия по изданию правовых актов, в том числе подзаконного уровня, не может противоречить положениям федерального законодательства. Они должны им соответствовать и развивать их. Применительно к рассматриваемому региону отметим Конституцию Республики Карелия, а также Соглашение от 2020 года между прокуратурой Республики Карелия и Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия [10].Также некоторые теоретики в вопросе правового регулирования прокурорского надзора особую роль уделяют международному договору.Свою позицию они подкрепляют тем, что национальное законодательство не может являться абстрагированным от внешнего мира. Все процессы влияют друг на друга, что обусловлено сущностью отношений в мире. И данное взаимодействие несет в себе положительную окраску, ведь, как отмечает А.А. Исмаилов, благодаря международным актам, «новые принципы и нормы закрепляются, конкретизируются, уточняются» [14, 252] уже в отечественном законодательстве. Происходит определенный толчок для дальнейшего развития в конкретной правовой системе отдельного государства. В пример можно привести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года [1].Согласно Закону о прокуратуре целями надзора являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Исходя из указанных целей, а также из анализа пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре [5] возможно выделить содержание рассматриваемого прокурорского надзора, включающее два направления.Первое заключается в осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних федеральными министерствами, службами, агентствами, Следственным комитетом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.Второе же состоит в осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних указанными выше органами и их должностными лицами. В Республике Карелия прокуратура осуществляет достаточно активную деятельность в рассматриваемой сфере. Так, согласно официальным данным, В 2024 г. прокуратурой Республики Карелия в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено 5930 (5565, здесь и далее показатель аналогичного периода 2023 года) нарушений законов, в целях устранения которых принесено 490 (400) протестов, протесты не отклонялись (0), по удовлетворенным протестам отменено и изменено 462 (389) незаконных правовых акта, направлено 164 (192) иска (заявления) в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд на сумму 64695 (8551) тыс. руб., из рассмотренных судом исков (заявлений) удовлетворено и прекращено 152 (149) дела ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора на сумму 9028 (4374) тыс. руб., внесено 810 (798) представлений, по представлению прокурора привлечено 849 (787) лиц к дисциплинарной ответственности, по постановлению (заявлению в арбитражный суд) прокурора привлечено141 (150) лицо к административной ответственности, предостережено 167 (102) лиц о недопустимости нарушения закона, направлено 2 (2) материала для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 2 (2) уголовных дела по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ [19]. В частности, осенью прошлого года прокуратура Прионежского района в рамках надзорных мероприятий контролировала проведение капитального ремонта МОУ Шуйская средняя общеобразовательная школа № 1. Прокуратура принимала участие в еженедельных выездных совещаниях, проводимых с участием должностных лиц администрации Прионежского муниципального района и Министерства образования и спорта республики в п. Шуя с целью оценки качества ремонтных работ и проверки соблюдения сроков окончания ремонта, что было обусловлено частой сменой подрядчиков.Несмотря на то, что прокуратура активно осуществляет возложенные на нее полномочия, законодательное регулирование прокурорского надзора достаточно широко и включает в себя множество нормативных актов, имеются определенные проблемы при осуществлении в Республике Карелия надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов.Одной из них является недостаток кадровых ресурсов для своевременного выявления всех правонарушений в отношении несовершеннолетних. Данная проблема усугубляется тем, что некоторые противоправные деяния имеют высокую латентность, поэтому их обнаружение является крайне сложным. В.В. Поляков пишет, что к ним, в частности, относят высокотехнологичные преступления, так как они еще не проявили себя репрезентативно для обобщения правоприменительной практики [16,147].М.Р. Токмакова отмечает, что проблемой является и то, что другие органы, имеющие обязанность заботиться о благополучии несовершеннолетних, не всегда добросовестно выполняют свои функции. К ним автор относит, в частности, органы опеки и попечительства, которые должны осуществлять выявление несовершеннолетних, воспитывающихся в неблагополучных семьях [18,126]. Зачастую данная функция реализуется недостаточно эффективно, что приводит к тому, что несовершеннолетние оказываются в трудных жизненных ситуациях и даже сами начинают совершать те или иные правонарушения.В некоторой степени на минимизацию тенденции по снижению количества правонарушений в отношении несовершеннолетних, их прав и законных интересов, влияет тот факт, что в отечественном законодательстве установлены относительно лояльные санкции. Так, согласно статье 5.35 КоАП РФ, за неисполнение родительских обязанностей родителями либо законными представителями предусмотрено лишь предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей [3].Реальным примером может служить привлечение осенью 2023 года к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора) Главы Прионежского муниципального района по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства при эксплуатации детских площадок. Несмотря на принятые прокуратурой меры реагирования, выявленные нарушения не были в последующем своевременно устранены, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого Главе указанного муниципального образования было назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.Представляется, что наиболее эффективным решением будет налаживание взаимодействия органов прокуратуры с иными правоохранительными органами для превенции правонарушений в отношении названной уязвимой группы лиц. Одновременно это частично решит кадровую проблему из-за прогнозируемого снижения количества противоправных деяний.Дополняющим решением может служить увеличение санкций за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Представляется, что оно не сможет в полной мере исключить указанные нарушения, однако предположительно может повлиять на их количество в сторону уменьшения.
Номер журнала Вестник науки №7 (88) том 3
Ссылка для цитирования:
Арабян А.Б. ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ) // Вестник науки №7 (88) том 3. С. 50 - 59. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/25137 (дата обращения: 14.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+