Вдовина А.В., Зиновьев И.Л.
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ *
Аннотация:
статья посвящена изучению уровня цифровой трансформации органов прокуратуры Китайской Народной Республики в сравнении с Российской Федерацией. Делается акцент на сильных сторонах практики внедрения и применения цифровизации в органах прокуратуры Китая. Отмечается важность международного сотрудничества по проведению профессионального обучению работников органов прокуратуры Российской Федерации совместно с прокурорскими работниками Китайской Народной Республики по передаче опыта взаимодействия с цифровыми системами и внедрению их в работу прокуратуры России.
Ключевые слова:
Прокуратура, Россия, Китай, цифровизация, информационное взаимодействие, международный опыт, сравнительно-правовой анализ
Указы Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы», от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» стали определяющими стратегическими документами по направлению развития информационного общества в Российской Федерации. Необходимость внедрения информационного общества заключается в эффективности, технологичности и совершенствовании любой деятельности в широкой разновидности сфер жизни. В первую очередь необходимость процесса информатизации касается органов государственной власти, приоритет его развития и активизации именно в этой области напрямую влияет на обеспечение и защиту национальных интересов. Так, потребность в реализации нового технологичного пространства затронула и органы прокуратуры Российской Федерации, в связи с чем, 14 сентября 2017 года приказом Генерального прокурора России был издан приказ № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» (далее – Концепция цифровой трансформации, Концепция). Стоит отметить, что процесс цифровой трансформации органов прокуратуры Российской Федерации является одной из самых важных тем в организации деятельности прокуратуры. Названный приказ ни раз подвергался изменениям, последняя редакция была утверждена приказом Генерального прокурора России от 27.05.2024 № 382 «О внесении изменений в Концепцию цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года, утвержденную приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.09.2017 № 627». Анализируя внесенные изменения, можно заметить, что процесс создания информационного общества стремительно развивается с принятием совершенных документов стратегического планирования, среди которых необходимо отметить, например, Стратегию научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 28.02.2024 № 145, Национальную стратегию развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 490.Кроме того, 3 этап реализации Концепции цифровой трансформации, который выпадает на 2025 год, дополнен рядом задач, позволяющих достичь ожидаемых результатов по внедрению цифровой среды в органах прокуратуры Российской Федерации, таких как: 1) проектирование платформы для внедрения интерактивного помощника по взаимодействию с органами прокуратуры Российской Федерации (чат-бот),2) создание информационной системы по организации и контролю коммуникационного взаимодействия (мобильное приложение),3) импортозамещение специального программного обеспечения - Единого портала прокуратуры Российской Федерации.Важность развития Концепции находит отражение в недавно проведенном в Санкт-Петербурге XXVIII Петербургском международном экономическом форуме, который состоялся 20 июня 2025 года.Генеральный прокурор РФ Краснов И.В. в своем докладе отметил результаты работы органов прокуратуры Российской Федерации по выполнению контрольно-надзорных, мониторинговых функций в сферах предпринимательства, строительства, государственных закупок, транспорта, логистики, таможенных процедур и других. Выполнение данных функций происходит не без помощи информационных систем.Так, Генеральный прокурор, отмечая в своем докладе сферу строительства, подчеркнул, что для оптимизации регулирования застройки, Правительству РФ было направлено предложение по использованию возможности «одного окна» на портале Госуслуг при согласовании подключения к сетям газо- и электроснабжения. В сфере предпринимательства руководителем надзорного ведомства отмечено о запуске мобильного приложения «Проверки Подмосковья», с помощью которого предприниматели в электронном виде могут заполнять чек-листы со сведениями об устранении раннее выявленных нарушений, тем самым избежав очной встречи с контролером. Таким образом, задача, установленная Концепцией цифровой трансформации на 3 этапе ее реализации по контролю коммуникационного взаимодействия, заметно выполняется, в деятельность внедряются сервисы, способные оптимизировать работу, усилить контрольно-надзорные и мониторинговые функции органов прокуратуры России. На вышеупомянутом форуме, организованном в Санкт-Петербурге, приняли участие множество стран-участников, среди которых была Китайская Народная Республика. Президентом России Путиным В.В. затрагивался вопрос о технологических изменениях, доступности цифровых решений.Китай является одной из стран с самым быстрым развитием экономики. Как и Российская Федерация Китайская Народная Республика внедряет цифровые возможности в деятельность органов прокуратуры. Государственным советом Китая 8 мая 2015 года принят План по развитию экономики «Сделано в Китае 2025» (Made in China 2025, далее - План), то есть двумя годами раннее издания указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы». Главной целью Плана является - промышленная трансформация и модернизация, продвижение и ускорение инноваций, и развитие информационных технологий, интеллектуального производства, повышение его качества и эффективности.В новую эпоху развития экономики Верховной Народной прокуратурой Китая 24 октября 2020 года принято Указание «Об исполнении прокурорских функций по обеспечению соблюдения закона и обеспечению строительства пилотных зон свободной торговли», основными целями которого являются, например, проведение институциональных инноваций в таких областях, как либерализация и упрощение процедур торговли и инвестиций, финансовых услугах для экономики, разработка концепции равной защиты в соответствии с законом различных субъектов рынка, борьба с преступлениями в сфере баз данных, поддержка единого рынка и добросовестной конкуренции, усиление правовой защиты социальных и общественных интересов в сфере безопасности пищевых продуктов и лекарств в трансграничной электронной торговле, укрепление кадров прокуратуры и инновационной поддержки обучения талантов, развитие целевого образования и обучения в области финансов, торговли, логистики, интеллектуальной собственности и других профессиональных сфер, развитие хорошего политического качества, знание международных конвенций и действующих правил, опыт в гражданских и коммерческих делах, связанных с иностранными государствами, а также в финансовом бизнесе, подбор прокуроров со знанием иностранных языков.Аналогично российскому опыту, Китай нацелен на внедрение информационных технологий в деятельность прокуратуры, делается акцент на обучении работников не только с точки зрения использования цифровых технологий, но и с точки зрения разновидных профессиональных сфер, иностранных языков, что указывает на то, что несмотря на распространение цифровых возможностей в деятельность прокуратуры для оптимизации работы прокуроров, последние должны обладать глубокими знаниями в разных областях профессиональной жизни.Стоит заметить, что Китайская Народная Республика все же обладает высоким уровнем развития в цифровой сфере, в подтверждение сказанному, отметим, что уже в 2021 году в районной народной прокуратуре города Шанхай был протестирован искусственный интеллект, получивший название «цифровой прокурор», который, проанализировав базу уголовных дел судов города Шанхай с 2015 по 2020 года, вынес обвинительное заключение с точностью 97%.Хотя в Российской Федерации составление обвинительных заключений относится к полномочиям следователей, сам факт того, что искусственный интеллект в Китае достиг уровня написания непростого процессуального документа, указывает на то, что «цифровым прокурором» на сегодняшний день при анализе практики и регистрации соответствующих алгоритмов могут составляться и разнообразные акты прокурорского реагирования.Однако вопрос информационной безопасности «цифрового прокурора» и бесперебойности его работы на практике пока не рассмотрен, эксплуатация искусственного интеллекта в системе органов прокуратуры Китая по данным открытых источников производится пока в тестовом режиме. При этом, в судебные органы власти искусственный интеллект уже внедрен и по результатам СМИ эксплуатация цифровых технологий с 2019 по 2022 годы сократила среднюю нагрузку судей более чем на треть и сэкономила 1,7 миллиарда рабочих часов.КНР и Россия сотрудничают в рамках БРИКС, ШОС, IT-форума, включая и вопросы развития искусственного интеллекта, что предполагает международное сотрудничество в рамках безопасности с учетом сложившихся реалий. В Российской Федерации разрабатывается цифровой кодекс. Министр цифрового развития РФ Максут Шадаев на конференции «Правовое обеспечение суверенитета России: проблемы и перспективы» заявил, что его создание - сложный путь, поэтому завершить работу планируется не раньше 2026 года.Таким образом, из анализа внедрения цифровых технологий в организацию деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и Китайской Народной Республики приходим к выводу, что Россия по большей части нацелена на создание отечественной платформы, информационной системы для оптимизации и совершенствования коммуникационного взаимодействия, обеспечивая их цифровую безопасность от внешнего хакинга и взломов, в свою очередь, Китай как мировой лидер по применению искусственного интеллекта нацелен на его внедрение в деятельность органов прокуратуры и судебной системы, снижая тем самым нагрузку работников прокуратуры и суда. При таких обстоятельствах, считаем необходимым внести предложения по организации совместной работы российский и китайских прокурорских работников и производству тестовых мероприятий по эксплуатации безопасных информационных систем, включающих функции взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными органами власти, негосударственными организациями, физическими и юридическими лицами, помощи «цифрового прокурора» по составлению актов прокурорского реагирования и прочих процессуальных документов, также необходимо провести мероприятия по созданию специализированных мобильных приложений для оптимизации работы с обращениями граждан и организаций, для повышения эффективности проведения контрольно-надзорных мероприятий работниками органов прокуратуры.
Номер журнала Вестник науки №7 (88) том 3
Ссылка для цитирования:
Вдовина А.В., Зиновьев И.Л. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ // Вестник науки №7 (88) том 3. С. 96 - 103. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/25142 (дата обращения: 15.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+