Потоцкая Л.А., Каткова Т.И.
ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ *
Аннотация:
в работе изложены институциональные особенности формирования и развития государственной антимонопольной политики и обеспечения предпринимательской конкурентоспособности на национальных и международных рынках. Выделены обязательные и добровольные компоненты антимонопольной политики. Обязательная часть представляет собой формальный нормативно-правовой уровень, включающий государственные и международные институты. Определено, что каждый участник антимонопольного регулирования играет определенную роль, а одно и то же институциональное образование может выполнять несколько ролей. Установлено, что функции институциональных образований варьируются от содействия развитию антимонопольной политики до отсутствия интереса к изменениям и даже противодействия новым институтам.
Ключевые слова:
антимонопольная политика, антимонопольное регулирование, институциональная среда, институциональные образования, институциональное проектирование
DOI 10.24412/2712-8849-2025-990-22-35
При формировании государственной антимонопольной политики для обеспечения предпринимательской конкурентоспособности на международных и национальных товарных рынках государство не всегда может эффективно влиять на рынок и развитие рыночных отношений. Важную роль также играет и среда, в которой осуществляется антимонопольное регулирование. Под средой следует понимать все заинтересованные стороны в регулировании, которые могут как способствовать регулированию, так и препятствовать ему. Именно поэтому привлечение всех участников рынка к формированию антимонопольной политики поможет как минимизировать их негативное влияние, так и способствовать согласованию интересов всех участников рынка. Проблемами формирования институциональной среды в целом и государственной антимонопольной политики, в частности, занимались такие ученые как: Е. Л. Власова, С. Д. Бурханова, Р. А. Шиверский [1], В. В. Качалин [2], А. Е. Квашнева, А. Н. Кадочников, А. Д. Резвая [3], Д. Е. Морковкин [4], М.А. Сафонова [5], Г. С. Спирчагов [6], В. В. Сухотская, Б. В. Заливанский [7], В. А. Черников, В. В. Репичева [8], И. В. Шамрина, А. М. Савина [9], Л. В. Швец [10] и многие другие. Однако, несмотря на достаточно основательные исследования данной тематики, вопросы привлечения участников рынка к антимонопольному регулированию, а также среда, в которой осуществляется антимонопольное регулирование исследованы не в полной мере и требуют проведения дальнейших исследований.При формировании государственной антимонопольной политики, кроме задокументированных нормативно-правовых актов и правил, устанавливаемых государством, важную роль также играют и не задокументированные нормы и правила поведения на рынке. Эти правила и нормы формируют институциональную среду функционирования рынка и создают предпосылки его регулирования и обеспечения предпринимательской конкурентоспособности на международных и национальных товарных рынках.Целью исследования является определение институциональных особенностей формирования и развития государственной антимонопольной политики на потребительских рынках.Формирование государственной антимонопольной политики для обеспечения предпринимательской конкурентоспособности на международных и национальных товарных рынках предполагает, прежде всего, создание соответствующей нормативно-правовой базы. Однако кроме задокументированных нормативно-правовыми актами норм и правил, на рынке также существуют задокументированные соглашения между участниками рынка, хотя и не противоречащие законодательным предписаниям, но все же создающие дополнительные рычаги влияния на всех участников рынка. Кроме того, существуют и нигде не задокументированные нормы и правила поведения, сформировавшиеся вследствие социокультурного, религиозного или других аспектов функционирования общества. Именно эти аспекты формируют институциональную среду, в которой и происходит формирование антимонопольной политики.Поэтому целесообразно делегирование доли полномочий государственных антимонопольных органов к участникам рынка, которые также заинтересованы в формировании конкурентной среды, имеют между собой определенные договоренности и могут влиять на других участников рынка. В этом случае роль государственных органов антимонопольной политики направлена на пресечение нарушений связанных с согласованными действиями хозяйствующих субъектов, при одновременном поощрении участников рынка к саморегулированию [11].Важно отметить, что передача полномочий невозможна без осознания всеми участниками рынка их ролей в сложившейся структуре антимонопольной политики. Соответственно, формирование государственной антимонопольной политики происходит в условиях четкого распределения функций между экономическими агентами, задействованными в осуществлении институционального проектирования. К специфическим функциям относится, прежде всего, формирование и внедрение новых институциональных образований, к которым относятся и саморегулируемые организации (СРО). В состав основных ролей субъектов институциональной среды формирования антимонопольной политики, с нашей точки зрения, следует отнести следующие: инициатор, адаптер, новатор, пропагандист, контроллер, дистрибьютор, коммуникатор, прозелит, реципиент, статист, антагонист. Данные роли отражают свою сущность при внесении их в соответствующую институциональную среду, отражающую сущность и функции различных экономических агентов, функционирующих на рынке в тот или иной период времени (рис 1).Рис. 1. Институциональная среда формирования антимонопольной политики, авторская разработка.Институциональную среду антимонопольной политики можно условно разделить на две составляющие. Первая составляющая институциональной среды антимонопольной политики представляет собой государственные и международные институты, подчиняющиеся общим, заранее задокументированным нормативно-правовым актам, положениям, соглашениям и т.д. Это формальный нормативно-правовой уровень. Антимонопольное регулирование этих институтов является одним из обязательных элементов их функционирования.Другая составляющая антимонопольной среды функционирует на добровольной основе. Данные институты могут функционировать как на основе соглашений, нормативно зарегистрированных, то есть добровольного нормативного регулирования, так и без заключения задокументированных сделок, то есть в виде ненормативного неформального регулирования.Обе составляющие включают в себя институты, которым соответствуют определённые роли институционального проектирования. Инициатором создания или реформирования антимонопольной политики со стороны нормативно-правовой институциональной среды могут выступать государственные и международные антимонопольные органы или организации на основе практики и опыта других стран. Со стороны добровольной институциональной среды инициаторами изменений выступает общественность, ставящая перед собой цели устойчивого экономического развития, и научно-исследовательские группы, которые на основе своей деятельности приходят к выводам о необходимости изменений институтов антимонопольной политики и регулирования.На основе предложенных изменений со стороны нормативной среды уже созданные антимонопольные органы проводят исследование целесообразности изменений существующих институтов или создания новых, то есть играют роль адаптера. Данные исследования и адаптации могут происходить при поддержке международных организаций, также принимающих участие в адаптации существующих норм и правил, а также научно-исследовательских групп, которые могут либо принимать участие в разработке предложений по изменениям, или которые получили заказы от государства или общества по исследованию вопросов изменения институциональной среды и институтов антимонопольного регулирования.Роль новатора также ложится на государственные антимонопольные органы и научно-исследовательские группы, которые должны проводить анализ уже проведенного внедрения, его анализ, корректировку и адаптацию к существующим институциональным условиям.Однако одного внедрения и адаптации новых институтов недостаточно для дальнейшей реализации эффективной антимонопольной политики. Именно поэтому немаловажную роль играет пропагандист. Со стороны обязательной составляющей данную роль принимают на себя органы государственной антимонопольной политики. Также возможно использование информационной среды, в частности – СМИ, интернет-ресурсов, информационных агентств и т.д., которые освещают положительные изменения в институциональной среде, а также образовательных организаций, которые также продвигают идею целесообразности изменений и внедрения новых институтов антимонопольной политики. Со стороны добровольного привлечения пропагандистом выступают лоббистские группы, для которых новые институты и правила функционирования несут непосредственную выгоду, которая может извлекаться не всегда, равно как и для СРО, заинтересованных в развитии рыночных отношений и конкуренции на рынке.Антимонопольные органы также следят за соблюдением установленных норм и правил в антимонопольной политике, данную роль играет и судебная система, которая рассматривает соответствие действий субъектов антимонопольной политики установленным нормам и отвечает за наложение штрафов и наказаний в случае нарушения норм и правил. Со стороны добровольной составляющей за соблюдение установленных норм отвечают лоббистские группы и СРО.Помощь в реализации внедренных институтов оказывает дистрибьютор, где со стороны обязательной составляющей выступают СМИ и учебные заведения, продвигающие идеи антимонопольной политики, а со стороны добровольной составляющей - лоббистские группы. Также информационная среда и лоббистские группы ориентированы на продвижение идей позитивного внедрения изменений в институты и институциональную среду. То есть играют роль прозелита.Следующая роль реципиента, который в соответствии с установленными нормами и правилами принимает обязательства по ограничению своего функционирования, ложится только на добровольную часть среды формирования антимонопольной политики, а именно на СРО и торговые союзы. Данные обязательства хотя и ограничивают отдельных участников рынка, но способствуют улучшению условий функционирования для большей части участников экономического процесса. Важно отметить, что в случае отсутствия заинтересованности и участия в новой институциональной среде СРО и торговые союзы могут быть и не заинтересованы в новой институциональной среде, а значит играть роль статиста. Кроме того, новые институты и институциональная среда могут не отвечать интересам отдельных участников рынка, а именно СРО и отдельных лоббистских групп, положение которых может ухудшаться, и они могут выступить антагонистами. Также к антагонисту можно отнести и судебную систему, которая не всегда будет сразу воспринимать новые нормы и правила. Роли и функции участников в формировании антимонопольной политики и антимонопольного регулирования приведем в табл. 1.Следует отметить, что составляющие формирования и проведения антимонопольной политики можно условно разделить на три группы, где к первой группе относятся институциональные правила и институты, установленные органами государственной власти, в том числе и антимонопольной политики и направленные на удовлетворение потребностей общества, в большей его части в соответствии с экономической политикой государства и стоящими перед ней в определенный период времени целями.Таблица 1. Роли и функции участников среды формирования институтов антимонопольной политики, авторская разработка.Вторая группа – это вненормативные институты и вненормативное институциональное регулирование среди участников рынка и СРО, представляющих участников рынка. Причем важно отметить, что вненормативное регулирование возможно при согласовании данного регулирования заинтересованными участниками рынка. Формальное, документальное фиксирование вненормативного регулирования происходит с целью защиты всех участников договора для недопущения нарушений одними участниками данного регулирования по отношению к другим и определения юридических последствий данных нарушений. Формирование формальных вненормативных норм и правил должно происходить в соответствии с установленными нормативно правовыми актами, законами, распоряжениями и т.д., то есть они не должны нарушать нормы существующего законодательства. Также следует отметить, что к разработке данного регулирования могут привлекаться и органы государственного антимонопольного регулирования для обеспечения законности установленных норм и недопущения злоупотребления доминирующим положением или извлечения выгоды от согласованных действий хозяйствующих субъектов.Последней составляющей являются неформальные ненормативные правила функционирование рынков. Как правило, эти нормы и правила уже установлены на рынке через социокультурные, религиозные, исторические или другие особенности функционирования рынков. Причем нарушение таких правил может привести к существенным потерям со стороны как нарушителя, так и к трансформации данных норм и правил, если они будут способствовать интересам всех участников рынка.Подводя итоги проведенного исследования, следует сказать, что формирование и развитие государственной антимонопольной политики происходит на основе институциональных особенностей, присущих её формированию. Институциональная среда представлена двумя составляющими, обязательной и добровольной, взаимосвязанными между собой. Каждый из участников антимонопольной политики и антимонопольного регулирования представляет собой институт, играющий соответствующую роль в институциональном проектировании. Причем роли отличаются по функциям от максимально направленных на содействие формированию и развитию государственной антимонопольной политики и антимонопольного регулирования до отсутствия заинтересованности в изменениях и даже активному противодействию внедрению новых институтов, адаптации или совершенствованию уже существующих.Перспективные направления дальнейших исследований в данной сфере научных изысканий, с нашей точки зрения, могут быть связаны с разработкой методических положений определения последовательности формирования антимонопольной политики для обеспечения предпринимательской конкурентоспособности на международных и национальных товарных рынках.
Номер журнала Вестник науки №9 (90) том 2
Ссылка для цитирования:
Потоцкая Л.А., Каткова Т.И. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ // Вестник науки №9 (90) том 2. С. 22 - 35. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/25552 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+