Галич Н.М.
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НАРУШЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ *
Аннотация:
статья посвящена исследованию правовой природы нарушений лицензионных требований в сфере пожарной безопасности. Анализируется проблема отсутствия в действующем законодательстве критериев дифференциации нарушений по степени их общественной опасности, что приводит к правовой неопределённости и несоразмерному применению мер принуждения. Предложена классификация нарушений, основанная на критерии реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности и обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Ключевые слова:
лицензирование, пожарная безопасность, нарушения, общественная безопасность, административное принуждение, правовое регулирование
Актуальность исследования правовой природы нарушений лицензионных требований в области пожарной безопасности обусловлена их прямой связью с обеспечением защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, что отнесено к числу важнейших публичных интересов [1]. Лицензирование данного вида деятельности выступает ключевым административно-правовым инструментом предупреждения и минимизации рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с некачественным монтажом и обслуживанием систем противопожарной защиты. Однако эффективность этого инструмента напрямую зависит от чёткости законодательного определения состава нарушений, особенно грубых, и адекватности мер государственного реагирования. В настоящее время в доктрине административного права отсутствует единое понимание критериев отнесения нарушений лицензионных требований к категории грубых применительно к пожарной безопасности, а правоприменительная практика демонстрирует отсутствие системного подхода [2, c. 221].Целью настоящей статьи является доктринальный анализ нарушений лицензионных требований, установленных законодательством [3], и разработка критериев их классификации по степени общественной опасности. Для достижения цели решаются задачи по исследованию содержания лицензионных требований через призму защиты публичных интересов, анализу судебной практики о приостановлении и аннулировании лицензий и выявлению системных проблем правового регулирования. Научная новизна заключается в обосновании подхода, согласно которому грубым должно признаваться нарушение, создающее реальную и непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам культурного наследия и критической инфраструктуры. Данный подход коррелирует с позицией о соразмерности ограничений конституционно защищаемым ценностям [4, c. 1105], но требует дальнейшей конкретизации в отраслевом законодательстве и правоприменении.Проведённое исследование позволило сформулировать следующие результаты. Во-первых, установлено, что действующее законодательство не содержит легального определения грубого нарушения лицензионных требований в области пожарной безопасности, что приводит к правовой неопределённости и широкому административному усмотрению [5]. Во-вторых, на основе анализа практики [6, c. 54] выявлен формальный подход лицензирующих органов, которые зачастую не доказывают реальное влияние выявленного нарушения на уровень пожарной безопасности объекта, а лишь констатируют несоответствие формальным критериям [3]. В-третьих, разработана классификация нарушений по степени их влияния на общественную безопасность. К критическим (грубым) отнесены нарушения, которые непосредственно создают неустранимую угрозу жизни и здоровью людей, целостности объектов критической инфраструктуры и культурного наследия, такие как неисправность или отсутствие систем автоматического пожаротушения и оповещения на объектах с массовым пребыванием людей. К значительным отнесены нарушения, снижающие эффективность противопожарных систем, а к незначительным – нарушения документального характера, не влияющие напрямую на безопасность. В-четвертых, обоснована необходимость законодательного закрепления предложенной классификации, что позволит дифференцировать меры административного принуждения [5] и повысит обоснованность решений о приостановлении действия лицензии. Реализация данного подхода будет способствовать соблюдению принципа соразмерности [4, c. 1106], обеспечивая баланс между интересами государства по защите от угроз и правами добросовестных хозяйствующих субъектов.Анализ полученных результатов позволяет констатировать, что выявленная правовая неопределённость в квалификации нарушений лицензионных требований не только создаёт риски для субъектов предпринимательства, но и нивелирует саму цель лицензионного контроля – гарантировать высокий уровень защищённости общества от пожаров. Отсутствие законодательно закреплённых критериев отнесения нарушений к категории грубых, как показал анализ, приводит к тому, что меры принуждения, вплоть до приостановления лицензии, могут применяться к нарушениям, не представляющим реальной угрозы [2, c. 223]. Это противоречит принципу соразмерности, закреплённому в административном праве. Предложенная в исследовании классификация, основанная на критерии реального влияния нарушения на возникновение угрозы жизни и здоровью людей, позволяет перейти от формального к риск-ориентированному подходу в надзоре, что соответствует современным тенденциям в области контрольно-надзорной деятельности [6, c. 55]. Однако её внедрение требует преодоления значительных правовых и организационных барьеров. Необходима интеграция предлагаемых критериев в административные регламенты МЧС России, что потребует внесения изменений в [3]. Как отмечено в работе [7, c. 67], эффективность любого классификатора в праве зависит от качества подготовки и правосознания правоприменителей. Следовательно, внедрение новой системы квалификации нарушений должно сопровождаться разработкой детальных методических рекомендаций для инспекторского состава и судей. Это позволит минимизировать субъективизм при оценке обстоятельств дела и обеспечит единообразие практики. Таким образом, дискуссия о правовой природе нарушений выходит за рамки сугубо теоретической и имеет непосредственное прикладное значение для формирования адекватной и справедливой модели государственного контроля в одной из самых чувствительных сфер общественной безопасности.Проведённое исследование позволяет сформулировать следующие выводы. Установлено, что действующее правовое регулирование лицензионной деятельности в области пожарной безопасности характеризуется существенным пробелом в виде отсутствия законодательно закреплённой дифференциации нарушений лицензионных требований по степени их общественной опасности. Это приводит к правовой неопределённости, расширительному толкованию понятия «грубое нарушение» контролирующими органами и применению крайней меры в виде приостановления действия лицензии к нарушениям, не оказывающим реального влияния на уровень пожарной безопасности защищаемых объектов.В качестве основного результата исследования предложена классификация нарушений лицензионных требований, в основе которой лежит критерий непосредственного причинения или реальной возможности причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам критической инфраструктуры и культурного наследия. Внедрение данной классификации в правоприменительную практику, путём закрепления в Постановлении Правительства РФ № 1128 и соответствующих административных регламентах МЧС России, позволит реализовать принцип соразмерности при привлечении к ответственности. Это обеспечит баланс между публичными интересами в области пожарной безопасности и правами добросовестных хозяйствующих субъектов, а также повысит обоснованность и справедливость решений контрольно-надзорных органов. Таким образом, совершенствование механизма квалификации нарушений является не только теоретической, но и практической необходимостью для повышения эффективности всего института лицензирования как ключевого элемента системы обеспечения общественной безопасности.
Номер журнала Вестник науки №9 (90) том 2
Ссылка для цитирования:
Галич Н.М. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НАРУШЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ // Вестник науки №9 (90) том 2. С. 106 - 111. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/25562 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+