Галич Н.М.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ *
Аннотация:
в статье исследуется актуальная проблема современного правового регулирования лицензионного контроля в области пожарной безопасности, связанная с отсутствием законодательно закреплённого механизма проверки устранения нарушений лицензионных требований после отмены плановых проверок. Анализируются нормы и выявляется правовая неопределённость, препятствующая эффективному контролю. Предложены меры по совершенствованию административных регламентов.
Ключевые слова:
лицензионный контроль, пожарная безопасность, правовое регулирование, устранение нарушений, административный регламент, лицензионные требования
Актуальность совершенствования правового регулирования лицензионного контроля в области пожарной безопасности обусловлена переходом к новой модели контрольно-надзорной деятельности, основанной на риск-ориентированном подходе и отказе от плановых проверок в отношении большинства лицензиатов [1]. Данная реформа, направленная на дебюрократизацию бизнеса, выявила системные пробелы в законодательстве, создающие угрозу снижения уровня защищённости населения и объектов от пожаров. Ключевой проблемой является отсутствие эффективных механизмов внепланового контроля, компенсирующих сокращение плановых проверок [2, c. 89]. Особую остроту приобретает правовая неопределённость, связанная с процедурой оценки устранения выявленных нарушений лицензионных требований при различных административных процедурах.В данном исследовании анализируется механизм проверки устранения выявленных нарушений в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, которая является заменой плановых проверок, и механизм проверки устранения выявленных нарушений лицензионных требований, послуживших основанием для приостановления действия лицензий в рамках статьи 24.2 Федерального закона 69-ФЗ [5].Подзаконным актом по лицензированию является Постановление Правительства № 1128 [3], в котором отсутствует положения, отнесенные к процедуре периодического подтверждения соответствия в целом.В части описания процедуры контроля за устранением нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензий в рамках статьи 24.2 Федерального закона 69-ФЗ, пункт 51(17) Положения о лицензировании устанавливается обязанность лицензиату устранить выявленные нарушения и уведомить об этом лицензирующий орган, который в свою очередь должен в течение 5 дней провести проверку достоверности сведений, указанных в уведомлении.Вместе с тем, после устранения нарушений, послуживших основанием для приостановки действия лицензии и направления соответствующего уведомления в адрес лицензирующего органа, отсутствует правовой механизм проведения такой оценки.Целью настоящего исследования является разработка предложений по совершенствованию законодательства, направленных на формирование эффективной и прозрачной процедуры контроля за устранением нарушений, что будет способствовать достижению баланса между интересами бизнеса и государства в сфере обеспечения пожарной безопасности.Проведённое исследование выявило пробел в правовом регулировании, а именно отсутствие административной процедуры проверки факта устранения нарушений лицензионных требований лицензиатом, предусмотренной ч. 11-13 ст. 19.3 ФЗ № 99 [4], а также отсутствие административной процедуры проверки факта устранения нарушений лицензионных требований по ст. 24.2 ФЗ-60.Таким образом, с одной стороны, проблема связана с механизмом оценки устранения нарушений по периодическому подтверждению соответствия, с другой стороны, отсутствует механизм оценки устранения нарушений, выявленных непосредственно на объектах защиты, допущенных лицензиатами, чьи лицензии были приостановлены в порядке статьи 24.2 ФЗ № 69.Анализ действующих административных регламентов показал, что они регламентируют исключительно процедуры предоставления государственных услуг, а также внеплановых проверок, но не распространяются на иные административные процедуры, что затрудняет обеспечение пожарной безопасности с учётом существенной вариативности объектов защиты. Это создаёт правовую неопределённость, при которой лицензирующий орган юридически лишён возможности проверить достоверность сведений, представленных лицензиатом в уведомлении об устранении нарушений. В результате институт, введённый законодателем для оперативного закрытия административного производства, становится неработоспособным. Как следствие, лицензирующий орган вынужден либо принимать на веру информацию лицензиата, что несёт значительные риски для пожарной безопасности [6, c. 35], либо выходить за рамки действующего законодательства в целях недопущения нарушения прав контролируемых лиц.В рамках исследования разработан проект алгоритма действий лицензирующего органа при получении уведомления от лицензиата. Предлагается ввести сокращённую процедуру оценки степени устранения выявленных нарушений в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям путём реализации подачи заявления об устранении ранее выявленных нарушений на Едином портале государственных и муниципальных услуг и проведение оценки путём использования средств дистанционного взаимодействия – «МП Инспектор». В части проведения проверки устранения нарушений по п. 51(17-18) ППРФ № 1128 предлагается внесение изменений в ФЗ № 248 в части дополнения оснований для проведения КНМ без согласования с органами прокуратуры ввиду необходимости проведения процедуры в 5-ти дневный срок и в связи с инициированием такого мероприятия самим контролируемым лицом, либо путём документального подтверждения устранения нарушений – направление в лицензирующий орган технического заключения аккредитованного судебно – экспертного учреждения МЧС России – испытательной пожарной лаборатории.Данный подход позволит реализовать нормы ФЗ № 99, ППРФ № 1128, ФЗ № 69 на практике, обеспечив баланс между снижением административного давления на бизнес и сохранением эффективного государственного контроля над соблюдением лицензионных требований пожарной безопасности.Полученные результаты свидетельствуют о наличии системной проблемы в механизме административно-правового обеспечения пожарной безопасности. Выявленный пробел в регламентации процедуры проверки устранения нарушений не является техническим упущением, а представляет собой следствие фундаментального противоречия между двумя векторами государственной политики: радикальным сокращением планового контроля [1] и сохранением высоких стандартов защищённости жизни и здоровья граждан. Как отмечается в работе [7, c. 167], эффективность контроля напрямую зависит от процессуальной чёткости его осуществления. В данной ситуации такая чёткость отсутствует, что ставит под сомнение саму возможность адекватной оценки соблюдения лицензионных требований после отмены плановых проверок.Предложенный в исследовании алгоритм действий, основанный на дифференциации процедур в зависимости от характера нарушения, представляется логичным развитием риск-ориентированного подхода [8]. Однако его реализация невозможна без внесения целевых изменений в подзаконные нормативные правовые акты.Ключевым вопросом для дискуссии является правовая природа предлагаемых изменений. Будут ли предлагаемые формы оценки разновидностью внеплановой выездной проверки, подпадающей под все соответствующие процессуальные гарантии и ограничения, или же их следует рассматривать как самостоятельный, новый вид контрольно-надзорного мероприятия с упрощённым порядком? Ответ на этот вопрос определяет дальнейший вектор совершенствования законодательства.С одной стороны, создание новой процедуры позволит максимально адаптировать её под конкретные цели. С другой, расширение перечня контрольных мероприятий может привести к усложнению системы и созданию новых бюрократических барьеров [2, c. 322]. Таким образом, несмотря на практическую направленность предложений, их имплементация требует глубокой теоретической проработки концепции лицензионного контроля в новых условиях, чтобы избежать замены одной формы контроля на другую и обеспечить реальное достижение целей реформы контрольно-надзорной деятельности [9, c. 9].Проведённое исследование позволяет констатировать, что современная модель лицензионного контроля в области пожарной безопасности, несмотря на заявленный переход к риск-ориентированному подходу, обладает существенным недостатком. Ключевая проблема заключается в отсутствии законодательно закреплённого и административно регламентированного механизма проверки устранения выявленных нарушений лицензионных требований, что делает практически неработоспособными нормы, установленные ч. 11-13 ст. 19.3 ФЗ № 99, п. 51(17) ППРФ № 1128.Данный правовой вакуум создаёт двоякую угрозу: с одной стороны, он ослабляет надзорный потенциал государства и может способствовать снижению уровня пожарной защиты объектов, а с другой порождает правовую неопределённость для добросовестных лицензиатов. В рамках статьи предложена конкретная мера по совершенствованию законодательства – разработка и закрепление в административном регламенте МЧС России дифференцированной процедуры проверки уведомлений об устранении нарушений. Эта процедура должна предусматривать оценку степени устранения выявленных нарушений в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям путём реализации подачи заявления об устранении ранее выявленных нарушений на Едином портале государственных и муниципальных услуг и проведение оценки путём использования средств дистанционного взаимодействия – «МП Инспектор». В части проведения проверки устранения нарушений по п. 51(17) ППРФ № 1128 предлагается внесение изменений в ФЗ № 248 в части дополнения оснований для проведения КНМ без согласования с органами прокуратуры ввиду необходимости проведения процедуры в 5-ти дневный срок и в связи с инициированием такого мероприятия самим контролируемым лицом, либо путём документального подтверждения устранения нарушений – направление в лицензирующий орган технического заключения аккредитованного судебно-экспертного учреждения МЧС России – испытательной пожарной лаборатории.Внедрение такого механизма позволит достичь баланса между двумя конституционно значимыми целями: обеспечением эффективного государственного контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности и реализацией принципа снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.
Номер журнала Вестник науки №9 (90) том 2
Ссылка для цитирования:
Галич Н.М. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Вестник науки №9 (90) том 2. С. 112 - 119. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/25563 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+