Григорян А.А.
САМОВОЛЬНЫЕ ПОСТРОЙКИ: ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ СОЗДАНИЯ, ЛЕГАЛИЗАЦИЯ *
Аннотация:
самовольное строительство - одна из основных проблем Гражданского законодательства РФ, связанная с незаконным возведением недвижимости на непредназначенном для этого земельном участке с нарушением градостроительных норм. Нередко подобные постройки приводят к социальным конфликтам и ущемлению гражданских прав и свобод. Актуальность данной проблемы связана с нестабильной и непроработанной системой законодательного регулирования возведения и легализации самовольных построек, а также постоянными изменениями в правовом регулировании от ужесточения мер по контролю за строительством до либерализации и упрощении процедуры легализации самостро
Ключевые слова:
самовольная постройка, здание, сооружение, самовольно возведенное сооружение
Последние изменения вступили в силу 4 августа 2018 года в ФЗ от 03.08.2018 года №339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Одновременно с ними были внесены изменения в Земельный и Градостроительный Кодекс РФ, которые регулируют правовые вопросы, касающиеся юридического положения самовольных построек, права на их легализацию и управления правом собственности. До введения данных изменений закона № 339-ФЗ в силу в России отсутствовал единый подход к контролю за строительством, а именно не были зафиксированы требования к постройке, методы сноса, а также у граждан отсутствовало право на защиту постройки от внесудебного сноса без возмещения убытков. Самовольная постройка: понятие и условия признания постройки незаконной. В правовой теории существует несколько взглядов на определение объектов самовольного строительство. Наиболее известна точка зрения Р.А. Валеева, который определяет самовольную постройку как «создаваемое или реконструируемое здание (сооружение) в установленном законодательством порядке, на которое отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию». А А.В. Савина (впиши ее квалификацию, что она препод или кто там, я случайно удалила у себя) считает необходимым квалифицировать самовольную постройку как нарушение гражданского права и способ получения прав собственности на нее. По ее работам можно сделать вывод, постройка без разрешения (самострой) является исключительным способом приобретения прав собственности, но он может быть применен лишь к тем строениям, которые были возведены без нарушения градостроительных норм и строительных правил, либо они были устранены до подачи заявления о легализации подобного объекта недвижимости. Только при наличии формальных нарушений, зафиксированных уполномоченной комиссией, признание права собственности не представляется возможным и рассматривается только в судебном порядке. Нельзя не упомянуть о работах А.А. Ерофеевой. Она пишет, что самовольная постройка – это помещение (как жилое, так и нежилое), а также любые объекты недвижимости, созданные гражданами в личных целях на непредназначенных для этого земельных участках, без получения разрешения на строительство или при существенном нарушении градостроительных норм. Официальное понятие самовольной постройки зафиксировано в ст. 222 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ). Под ним подразумевается – объект недвижимости, созданный в результате строительной деятельности человека (ст. 130 ГК РФ) на непредназначенном земельном участке или с нарушением иных градостроительных норм (отсутствие разрешения на строительство, оформленного с указанием основания и даты выдачи, а также сроков действия документа (ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ – далее ГрК РФ). Нельзя не обратить внимание на то, что незавершенные незаконные постройки (например, котлованы) не подпадают под действие ст. 222 ГК РФ, но тем не менее, если данный объект наносит вред окружающим, то заинтересованные лица могут опираться на ст. 1064 ГК РФ, а если данный вред только предвидится в будущем, то в ход идет ст. 1065 ГК РФ. Более подробно понятие самовольной постройки раскрывается в Законе № 339- ФЗ. До внесения изменений от 04.08.2018 г. под самовольной постройкой понималось любое сооружение, возведенное без разрешения строительства на данном земельном участке с нарушением градостроительных норм. Однако в новой редакции данное понятие было расширено и наделено новыми признаками: 1. Строение было возведено: a. При отсутствии разрешения на использование земельного участка для строительных целей; b. Земельный участок не допускает любого строительства на данной территории; c. В отношении земельного участка идут имущественные споры. 2. Постройка осуществлялась с наличием разрешения на использование участка для строительных целей, но с нарушением градостроительных правил. 3. На время начала постройки (фактической даты) разрешение не было получено или находилось на стадии рассмотрения заявления о его получении, даже если оно было одобрено в дальнейшем и было действующим на момент выявления комиссией самовольной постройки. Кроме того, в новой редакции сказано, что объекты недвижимости недопустимо считать самовольной постройкой, если владелец земельного участка или данного строения просто не знал или не мог знать о строительстве. Помимо этого продолжают действовать следующие признаки самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ): Возведение постройки происходило без получения необходимых разрешительных документов; Постройка была возведена на земельном участке, не предназначенном для строительства данного типа недвижимости; Строительство происходило с существенным нарушением строительных норм и иных градостроительных правил. Данные условия позволяют защитить частноправовые и публичные права заинтересованного круга лиц, чьи права были ущемлены незаконным строительством, а также решать имущественные и иные споры, связанные с данным строительством. Последствия возведения самовольных построек и условия для принудительного сноса. Основные юридические последствия самовольного строительства отражены в п.2 ст.222 ГК РФ, а именно: 1. Невозможность приобретения прав собственности на объект недвижимости, а также их дальнейшей продажи, дарения или использования в качестве арендного имущества. 2. Данный объект недвижимости подлежит сносу в обязательном порядке за счет лица, ответственного за его строительство. Снос осуществляется либо муниципальными властями, либо самим застройщиком. 3. Все распорядительные сделки, связанные с данным самостроем, будут признаны ничтожными.
Номер журнала Вестник науки №1 (22) том 1
Ссылка для цитирования:
Григорян А.А. САМОВОЛЬНЫЕ ПОСТРОЙКИ: ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ СОЗДАНИЯ, ЛЕГАЛИЗАЦИЯ // Вестник науки №1 (22) том 1. С. 79 - 86. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2559 (дата обращения: 24.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020. 16+