Золотарев И.С., Корчма А.А.
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ *
Аннотация:
в статье дан комплексный анализ современных особенностей взаимодействия органов государственной власти и негосударственных институтов в сфере массовых коммуникаций в условиях цифровой трансформации. Обосновывается концепция массовых коммуникаций как системообразующего элемента информационного общества, обеспечивающего трансляцию публично значимой информации, формирование общественного мнения и механизмов обратной связи. Рассматривается административно-правовой контур регулирования медиасферы: определены ключевые правовые акты, институциональная роль Минцифры России, Роскомнадзора и иных специализированных органов. Анализируются современные механизмы партнерства и государственно-частного взаимодействия: развитие грантовых программ, институтов самоорганизации, внедрение цифровых платформ обратной связи, инструменты общественного мониторинга, антикоррупционного контроля и просветительских проектов. Показаны тенденции реализации государственной информационной политики через программно-целевые подходы и поддержку национального контента, институционализация социальной рекламы, цифровизация образовательных инициатив и совершенствование системы правовой защиты субъектов информационных отношений. Выделены риски и вызовы медиапространству: информационная безопасность, трансграничные угрозы, дезинформация, вопросы цифрового суверенитета. Сделан вывод о необходимости дальнейшей адаптации административно-правовых механизмов к технологическим изменениям для поддержания баланса публичных и частных интересов, развития конкуренции, устойчивости и инновационности национальной медиасреды.
Ключевые слова:
массовые коммуникации, административное регулирование, государственно-частное взаимодействие, информационная политика, Роскомнадзор, Минцифры России, цифровая трансформация, медиасреда, общественный мониторинг, социальная реклама, информационная безопасность, цифровой суверенитет, дезинформация, партнерство, грантовая поддержка, просветительские проекты, институциональная среда, обратная связь, цифровые платформы
Целью статьи является комплексное исследование административно-правового регулирования и современных институциональных механизмов взаимодействия органов государственной власти и негосударственных институтов в сфере массовых коммуникаций в условиях цифровой трансформации, а также выявление тенденций, рисков, вызовов и факторов, влияющих на эффективность формирования устойчивой, сбалансированной и инновационной национальной медиасреды.Массовая коммуникация в условиях современной цифровой трансформации государства приобретает статус системообразующей сферы, обеспечивающей трансляцию публично значимой информации, формирование общественного мнения и реализацию механизмов обратной связи между институтами государственной власти и обществом. В современной российской модели взаимодействия государственные органы, реализующие нормы публичной власти, и негосударственные институты, выступающие в качестве посредников и модераторов информационной среды (к профессиональным субъектам относят редакции СМИ, организации общественного контроля, профильные НКО, частные коммуникационные платформы и др.), формируют многоуровневый контур управления массовыми коммуникациями.Основные направления административно-правового взаимодействия между органами государственной власти и негосударственными институтами в области массовых коммуникаций включают: нормативно-правовое регулирование, реализацию государственной информационной политики, выработанные стратегии взаимодействия и соответствующие им институциональные механизмы, механизмы международного сотрудничества, развитие каналов двусторонней связи между органами власти и обществом.Взаимодействие между органами государственной власти и негосударственными институтами в области массовых коммуникаций закрепляется на законодательном уровне посредством ряда ключевых правовых актов, к которым прежде всего относятся: Закон РФ №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) [2], который не только гарантирует свободу СМИ и недопустимость цензуры, но и раскрывает процедуру открытости и публичности деятельности государственных органов в отношении средств массовой информации, Федеральный закон № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [3], определяющий рамки доступа негосударственных институтов к информации о деятельности органов власти, а также процедурные аспекты освещения управленческих решений и публичных инициатив, Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ «Об информации») [4], который устанавливает единые правила доступа, распространения, хранения, защиты информации всеми субъектами медиапространства, вводит административную ответственность за нарушение порядка обращения с информацией.Реализация государственной информационной политики основывается на принципах национальной информационной безопасности и развития информационного общества (Указ Президента РФ № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» [6], Указ Президента РФ № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» [5], Указ Президента РФ № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» [7]), формируется координированный подход к вовлечению негосударственных институтов в процессы формирования информационной повестки, противодействия угрозам недостоверной, экстремистской и вредоносной информации, обеспечения стабильности и легитимности власти. Государственные органы осуществляют как прямое информационное взаимодействие с населением, так и активное сотрудничество с негосударственными структурами - от профессиональных объединений журналистов до владельцев цифровых платформ.В условиях многообразия информационных потоков и усложнения медиасреды органы государственной власти выстраивают партнерские и контрольно-надзорные отношения с негосударственными институтами, реализуя выверенные стратегии взаимодействия и институциональные механизмы, основанные на законодательно закрепленных обязанностях по предоставлению достоверной информации, соблюдении баланса между публичностью действий государства и ограничениями, обусловленными необходимостью защиты конституционного строя, морали, здоровья граждан, развитии процедур общественного мониторинга, экспертной и цифровой экспертизы, применении административно-правовых механизмов лицензирования, аккредитации, мониторинга и блокирования противоправного и вредоносного контента. Важнейшей задачей становится формирование позитивной, устойчивой информационной среды, способной противостоять манипуляциям и дезинформации, а также адекватно реагировать на вызовы, связанные с новыми технологиями общения и массовым проникновением цифровых платформ.В вопросах регулирования массовых коммуникаций и защиты информационного пространства органы власти активно используют механизмы международного сотрудничества как с иностранными государствами, так и с глобальными цифровыми провайдерами посредством разработки многосторонних соглашений, обмена лучшими практиками, унификации процедур по противодействию трансграничным информационным угрозам.Как уже было отмечено выше, современная модель регулирования сферы массовых коммуникаций в РФ формируется под влиянием сложной системы нормативно-правового и институционального взаимодействия между органами государственной власти, профильными надзорными и контрольными субъектами, а также многообразием негосударственных институтов, выполняющих функцию производства и распространения публичной информации. Ключевая роль в выработке государственной информационной политики и обеспечении системной координации участников медиасферы принадлежит Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России), обладающему полномочиями по разработке стратегических направлений цифровизации, формированию нормативных актов и организации межведомственного взаимодействия. В сфере непосредственного надзора, мониторинга исполнения требований законодательства о средствах массовой информации, информационных технологиях, персональных данных и радиочастотном регулировании действует Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), наделенная обширными административными и контрольными полномочиями.Вместе с тем, эффективное функционирование административно-правового механизма обеспечения информационной безопасности и развития медиапространства основывается на многоуровневом институциональном взаимодействии, включающем сотрудничество и конкуренцию надзорных и регулирующих субъектов: Федеральной антимонопольной службы России (по вопросам рекламы и защиты конкуренции), Генеральной прокуратуры РФ (прокурорский надзор в информационной сфере), судов общей юрисдикции и арбитражных судов (разрешение споров по обеспечительным и административно-пресекательным мерам), иных специализированных органов. Компетенции и взаимодействие этих органов детально регламентированы федеральным законодательством, в том числе Законом о СМИ, федеральными законами: № 126-ФЗ «О связи», № 149-ФЗ «Об информации», № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», специализированными нормами о противодействии экстремизму, терроризму и иностранному влиянию на информационное пространство. В этих нормативных рамках формируется устойчивая, но отзывчивая к вызовам времени институциональная среда, обеспечивающая многообразие форм координации и сотрудничества с негосударственными акторами медиасферы – редакциями СМИ, медиахолдингами, коммуникационными платформами, отраслевыми ассоциациями, операторами рекламных данных, объединениями журналистов и экспертными общественными советами. Программно-целевой подход в поддержке национального контента и развития медиакоммуникаций, реализуется Минцифры России в процессе последовательной государственной политики стимулирования общественно значимого, право-просветительского и социально ориентированного медийного контента через федеральные грантовые конкурсы и целевые субсидии при стратегическом участии Института развития интернета (ИРИ) [16]. Ведётся масштабная поддержка медиапроектов (видеоконтент, интернет-СМИ, блогосфера, игровые продукты) – объём финансирования этих направлений в 2024–2027 гг. превысил 38 млрд руб., что свидетельствует о цифровизации средств массовой коммуникации и формировании отечественной медиасреды.На цифровых платформах в рамках институционализации социальной рекламы и обеспечения доступности общественно значимого контента, внедрён инструмент квотирования социальной рекламы. По итогам конкурсных отборов 2024–2025 годов поддержаны сотни проектов (видеоконтент, спецпроекты в интернет-СМИ, блогосфера, игры), объём финансирования составил более 15,7 млрд руб. в 2024 году и свыше 22,6 млрд руб. в 2025–2027 годах. Это создает «длинную линейку» социально ориентированных медийных продуктов для сетевой аудитории. Отдельное направление последовательной реализации публичной политики в области массовых коммуникаций - социальная реклама в интернете. Распоряжением Правительства РФ [12] ИРИ назначен единым оператором социальной рекламы в сети (до 5% инвентаря крупных площадок), что позволило за последние годы провести свыше 420 федеральных коммуникационных кампаний с охватом более 44 млрд показов. В офлайн-сегменте поддерживается система приоритетной доставки социально важных печатных СМИ через «Почту России», льготирования и отбора изданий по публично утверждённым критериям [14].В партнёрстве с негосударственными институтами, ИТ-отраслью и образовательными структурами Минцифры реализует крупные просветительские форматы в рамках развития медиаграмотности и правового просвещения населения, например, федеральный проект «Урок Цифры» [15], массовые образовательные акции, такие как «Цифровой диктант» и «ИТ-диктант», которые Минцифры реализует совместно с Минпросвещения и АНО «Цифровая экономика» [11,13]. Эти мероприятия обеспечивают формирование навыков критического восприятия цифрового контента, защиты от фишинга, манипуляций и медиамифов, способствуют профилактике правонарушений в цифровой среде.Существенное значение приобретают службы по связям с общественностью как институциональный канал двусторонней связи между органами власти и обществом, благодаря протоколам действия которых регламентируется не только порядок предоставления официальных разъяснений и комментариев, но и принципы транспарентности, предотвращения недостоверных сообщений, обеспечение своевременного реагирования на вызовы, возникающие в медиасфере. Взаимодействие с негосударственными коммуникационными агентствами и профильными бизнес-структурами также находятся в русле общей государственной политики в рассматриваемой сфере. Так, коммуникационные и PR-агентства (например, GromPR («ГромПиаР»), Международная диджитал-компания HINT и др.) выступают в роли посредников между государством и бизнесом, формируют имиджевые стратегии, обеспечивают профессиональное сопровождение IT-компаний, участвуют в оценке эффективности информационного воздействия и способствуют реальному развитию отечественной медиасферы.Примером по созданию экспертных и саморегулируемых сред в сфере СМИ и коммуникаций может выступать такое объединение, как «Альянс независимых региональных издателей» (АНРИ), которые играют значимую роль в поддержке профессиональных стандартов, способствуют улучшению качества информации, развитию финансово независимых медиа, реализации совместных проектов СМИ и некоммерческих организаций, направленных на решение социальных проблем и повышение информированности населения. К числу наиболее известных проектов с участием АНРИ, повышающих осведомлённость о социальных проблемах, можно отнести такие совместные проекты СМИ и НКО, как, например, документальный подкаст-сериал «Бездомные. Выход» (редакция «РИА Новости» и социальный центр «Ангар спасения»), анимационный веб-проект «Жили-были» (портал «Такие Дела»). В современной российской системе административно-правового регулирования сферы массовых коммуникаций наблюдается усиление многоуровневого и дифференцированного взаимодействия государственных органов с негосударственными институтами – фондами, ассоциациями, общественными и профессиональными объединениями. Эти связи имеют не только функциональный, но и правотворческий характер, способствуя совершенствованию национального законодательства, оптимизации нормативных и процессуальных процедур, а также формированию эффективной среды для реализации конституционных принципов свободы информации и права на доступ к достоверной информации. К ключевым негосударственным участникам медиасферы относятся специализированные некоммерческие организации, реализующие широкий спектр проектов, консультационных и исследовательских программ, существенно влияющих на формирование государственной политики и актуализацию административно-правовых механизмов регулирования. Примером такой структуры служит Фонд "Институт экономики и социальной политики" (ИнЭСП), осуществляющий экспертное и научно-методическое сопровождение деятельности государственных и частных субъектов посредством анализа правоприменительной практики, выработки предложений по совершенствованию законодательства, подготовки аналитических заключений и научно обоснованных методических рекомендаций для различного рода органов публичной власти. Как следует из содержания реализуемых ИнЭСП проектов совместно с Минкультуры РФ, Минцифры России и Роскомнадзором (например, проект «Культурная политика – 2020: взгляд субъектов РФ на проблемы и пути их решения»), практическая значимость взаимодействия выражается в экспертной доработке концепций регулирования контента, правовой охране интересов субъектов медиапространства, а также модернизации механизмов цифровой трансформации медиаотрасли. В силу закрытого характера деятельности данных институтов, наследием остаётся ограниченная публикация результатов их аналитической и методической работы, однако их влияние на корректировку правоприменительной практики и законодательного процесса по вопросам регулирования цифрового контента, защиты прав пользователей и развития отечественных цифровых медиа может считаться высоко значимым.Многообразие участников информационной политики обеспечивает формализацию партнерских механизмов: органы государственной власти и местного самоуправления, государственные СМИ, общественные объединения, частный медиасектор и профильные фонды выступают равноправными субъектами коммуникационного пространства. Особо значимым становится обеспечение обратной информационной связи - государство институционализирует каналы учёта мнений, ожиданий и социального запроса посредством открытого диалога с неправительственными организациями, цифровых платформ обратной связи и регулярного общественного мониторинга. Актуальные формы и проекты взаимодействия органов публичной власти с негосударственными, в том числе профессиональными институтами, за последние годы, получили значительное расширение. Наиболее значимыми тенденциями и примерами выступают в рамках политики цифровизации коммуникаций органов публичной власти. Рассмотрим примеры взаимодействия Роскомнадзора с общественными организациями. Так, например, в рамках использования цифровых платформ для коммуникации с органами государственной власти в ВКонтакте с 2023 года позволяет синхронизировать аккаунты с Госуслугами, что значительно повышает доступность и оперативность информирования населения, формирует направление цифровизации коммуникаций органов публичной власти как приоритетное для административной практики.Основания для административно-правовых моделей государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере связи и информации выражаются в совместных инициативах по созданию и развитию телекоммуникационной инфраструктуры (создание операторов связи «МегаФон», «МТС» и др.), а также поддержки отечественной медиапродукции и импортозамещения в сфере цифровых услуг и контента.Роскомнадзор реализует совместно с органами субъектов РФ, образовательными и общественными структурами просветительские программы, например, проекты по профилактике цифровых правонарушений, правозащитной помощи, проведение массовых образовательных вебинаров, подготовка методических материалов и разработка стандартов цифровой гигиены для различных категорий пользователей. Так, в 2021 году по инициативе Роскомнадзора был создан Центр правовой помощи гражданам в цифровой среде (с филиалами в регионах, также предоставляется помощь дистанционно), который помогает людям, пострадавшим от цифровых правонарушений. Юристы Института общественных советов и экспертных комиссий при Роскомнадзоре и Минцифры осуществляют регулярную правовую оценку рисков и последствий административных мер, взаимодействие с негосударственными профессиональными объединениями и фондами при подготовке законопроектов и аналитических докладов.Институциональное развитие механизмов антикоррупционного мониторинга и корпоративной этики осуществляется государством посредством включения представителей НКО в общественные советы при профильных ведомствах, реализация национальных планов противодействия коррупции, организационное и информационное сопровождение «горячих линий» и сервисов для заявлений о коррупционных правонарушениях, обеспечение транспарентности административных процедур.Взаимодействие Минцифры с общественными организациями принесло также ряд конкретных результатов, которые затрагивают различные аспекты цифровой трансформации, кибербезопасности, подготовки кадров и поддержки креативных индустрий. Так, в рамках реализации функциональной деятельности Минцифры по развитию креативных индустрий и поддержки контента, начиная с 2022 года, отечественные онлайн-кинотеатры стали активно замещать зарубежный контент благодаря государственной поддержке и частным инвестициям. Обсуждаются меры по продвижению позитивного контента высокого качества, например, проект «Семья - основа мира», который охватил 86 регионов и уже собрал около 50 миллионов просмотров. Ведется работа по запланированному созданию единой платформы для координации противодействия мошенничеству и борьбы с подменными фишинговыми ресурсами в рамках указа Президента РФ N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" [10]. На сегодня борьба с запрещённой информацией в интернете активно ведется Роскомнадзором, причем ее эффективность заметно повысилась с внедрением нейросетевых технологий. Это позволило достичь точности выявления запрещённой информации до 98% (против 10% на старте работы систем), а также сократить время обнаружения запрещённой информации с 48 часов (в 2020 году) до 6 часов. В результате ограничен доступ к более чем 1 млн запрещённых информационных ресурсов. Специализированные форумы (например, Российский форум по управлению Интернетом, RIGF) выполняют функцию экспертных платформ для согласования интересов государства и различных субъектов национальной медиаотрасли, обсуждения административно-правовых стратегий, выработки стандартов и определения направлений развития цифрового законодательства и защиты цифрового суверенитета. Форум проводится АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» и Центром компетенций по глобальной IT-кооперации при поддержке Минцифры России.Негосударственные организации в сфере массовой информации реализуют разнообразные проекты, которые способствуют развитию медиапространства, поддержке журналистов и решению социальных проблем. Один из примеров успешных инициатив - Ассоциация СМИ Северо-Запада (АСМИ) объединяет свыше ста ведущих СМИ, организует такие мероприятия, как Большой форум СМИ (платформа для диалога между властью, СМИ и обществом, где обсуждаются актуальные медиатемы и новые идеи), конкурс журналистского мастерства «СеЗаМ» (направлено на поддержку профессионального сообщества и выявление талантливых журналистов) и Малые Форумы СМИ в регионах. Союз журналистов России (СЖР), как самая многочисленное профессиональное объединение российских работников СМИ и пресс-служб, иные общественные организации реализуют спектр правозащитных и образовательных инициатив, участвуют в совершенствовании правовых механизмов поддержки СМИ и журналистского сообщества, инициируют диалог с государственными органами по вопросам тарифной политики, доступа к профессиональной информации, стандартов отрасли. СЖР играет важную роль в обеспечении взаимодействия СМИ и органов власти, способствуя реализации государственной информационной политики. При СЖР действует Центр правовой защиты, который рассматривает юридические споры, связанные с профессиональной деятельностью СМИ или отдельных журналистов. При СЖР создан Общественный Совет по свободе прессы. Таким образом, современная российская модель административно-правового регулирования медиапространства демонстрирует усиление интеграционных процессов между государственными структурами и негосударственными институтами, характеризуется высокой степенью дифференциации инструментов управления, многообразием процедурных форм взаимодействия и приоритетностью технологий правового диалога. За счет развития механизмов правового участия, обратной информационной связи, совершенствования цифровых и образовательных стратегий, а также системного учета гражданских и профессиональных инициатив формируется устойчивый баланс общественных и государственных интересов, обеспечивается эффективная защита прав субъектов информационных отношений, создаются условия для дальнейшего совершенствования законодательства и институционального дизайна в условиях ускоряющейся цифровой трансформации.В целом, особенности взаимодействия государственных органов и негосударственных институтов в сфере массовых коммуникаций заключаются в сочетании административно-правового регулирования, современных механизмов публичной поддержки, консолидации лучших коммуникационных практик и адаптивного управления угрозами информационной безопасности. Такая модель формирует высокий уровень устойчивости медиасферы к внутренним и внешним рискам, обеспечивает баланс между государственным и общественным интересом, а также способствует формированию открытой, инновационно ориентированной, конкурентоспособной национальной информационной среды, актуальной для вызовов современности.
Номер журнала Вестник науки №12 (93) том 3
Ссылка для цитирования:
Золотарев И.С., Корчма А.А. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ // Вестник науки №12 (93) том 3. С. 507 - 522. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/27552 (дата обращения: 09.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+