Миронычева А.Д., Пылаева А.С.
СПЕЦИФИКА ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ *
Аннотация:
в статье рассматриваются вопросы, касающиеся специфики применения системы управления рисками в таможенном деле, определяется перечень проблем, а также возможные перспективы.
Ключевые слова:
система управления рисками, таможенное дело, специфика применения, проблемы, перспективы
Таможенное дело – составляющая внешнеторговой политики государства, реализующая две функции: регулятивную и фискальную. Важнейшей задачей таможенного дела является обеспечение правомерного пересечения товаров, транспортных средств, физических лиц через территорию таможенной границы, для этого созданы особые правила и таможенное законодательство, а также система таможенного контроля. Должностные лица таможенных органов выявляют правонарушения, путем проверки документов, груза, и сведений об участнике ВЭД при помощи системы управления рисками [6]. Система управления рисками (СУР) в таможенном деле – механизм, представляющий из себя набор правил, документов и мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на них, а также мониторингу и контролю их уровня. Говоря по-простому, система управления рисками своеобразный помощник должностных лиц таможенных органов, предназначенный для упрощения и ускорения таможенных операций. В свою очередь управление рисками – деятельность, связанная с преодолением неопределённости в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность оценить потенциальный ущерб и предпринять меры по его минимизации [5, c. 1-72]. Принципы. Принцип целеполагания – в рамках этого принципа ставятся цели, в долгосрочной, либо в краткосрочной перспективе, которые поименованы и измеримы в количественных или качественных характеристиках, Принцип открытости – предполагает открытость системы для всех таможенных органов, а также свободный обмен информацией между сотрудниками таможенной службы, Принцип митигации – в соответствии с данным принципом анализируется вероятность возникновения риска для разработки мероприятий по снижению такого риска, определяется то, на какие риски стоит отвечать в первую очередь. Принцип оперативности – выражается в своевременном донесении информации о риске в такие сроки и таким способом, чтобы обеспечить эффективность и быстроту разработки мероприятий по минимизации риска. Принцип риск-ориентированности – необходимость чётко определить периодичность применения мер по минимизации риска. Категорирование. Порядок проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции определён Приказом Министерства финансов России от 21.02.2020 N 29. В условиях использования субъектно-ориентированной модели каждый участник ВЭД подвергается оценке, в ходе которой он будет распределён в определённую группу риска: «Зеленый» уровень – Низкий уровень риска. Знаменует минимальное применение таможенного контроля, ведь декларант считается добросовестным и законопослушным участником ВЭД, «Желтый» уровень – средний уровень риска. В таком случае применяется преимущественно документарный контроль, «Красный» уровень – высокий уровень риска. К случаям, отнесенным к такому уровню риска применяется очень тщательный контроль. Категорирование позволяет таможенным органам рационально использовать свои ресурсы, ведь нет никакого смысла досконально проверять абсолютно каждого участника внешнеэкономической деятельности, например, к тем, у кого ранее не было нарушений, в совокупности с регулярностью внешнеторговых сделок на протяжении долгого периода времени, стоит применить минимальный фактический таможенный контроль, акцентируя внимание на контроле после выпуска товаров и перенаправить силы к тем случаям, что отнесены ко второму или третьему уровню рисков. Таким образом, процесс категорирования лежит в основе СУР, реализуя принципы субъектной ориентированности и адекватного реагирования на риск. Правовое регулирование. Система опирается на международно-правовые акты, регулирующие таможенную и торговую деятельность, основывается на принципах ВТО, которые подразумевают под собой упрощение таможенных процедур. В соответствии с ними, СУР можно и необходимо использовать в качестве защитной меры, но таким образом, чтоб не создавать барьеров во внешней торговле, соблюдая принципы недискриминации, предоставления национального режима и содействия развитию внешнеторговой деятельности, которые образуют триединство. Система основывается на Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и положениях других международных нормативно-правовых актах. В Российской Федерации регулируется многими нормативно правовыми актами, например ей посвящена глава 54 ФЗ от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 26.02.2024) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Глава 50 ТК ЕАЭС содержит информацию об основных определениях, используемых при работе с СУР, вопросы организации таможенными органами процесса управления рисками. Таким образом, нормативно-правовое регулирование достаточно подробно затрагивает аспекты использования системы управления рисками, определяет основные цели и задачи этой системы. Цель и задачи. Главной целью СУР является обеспечение эффективности таможенного контроля, которая реализуется через задачи, такие как: Рациональное использование ресурсов – в рамках этой задачи подразумевается выборочность таможенного контроля, нет смысла досконально проверять участника ВЭД, который отнесён к низкому уровню риска, Постоянное совершенствование базы профилей рисков – в современном мире необходимо непрерывное развитие, особенно в таможенном деле, где время от времени недобросовестные участники ВЭД находят способы обхода таможенного контроля, Сосредоточение внимания на операциях, связанных с высоким уровнем рисков, Обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды, Ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу – СУР позволяет ускорить процесс таможенного оформления, повышая эффективность работы таможенных органов. Специфика применения. Использование СУР в таможенных органах подчинено определённым правилам, обеспечивающим наиболее эффективное использование системы. Специфика управления рисками, которая представляет из себя последовательные, строго упорядоченные этапы по нахождению, идентификации, оценки и реагированию на таможенные риски. На первом этапе происходит сбор информации об объектах таможенного контроля, о товарах, перемещаемых через таможенную границу и об участнике внешнеэкономической деятельности, в чём помогает предварительное декларирование, как способ декларирования, при котором декларант заявляет неполную, предварительную информацию и сведения, для того чтоб уведомить таможенный орган о скором прибытии товаров. На втором этапе оцениваются условия возникновения, а также устанавливается уровень опасности [6]. В течении третьего этапа даётся характеристика признакам. Четвертый этап заключается в разработке и утверждению мероприятий по снижению угрозы. В ходе пятого этапа утверждается совокупность сведений об области риска, индикаторах и информации по его минимизации. Далее, шестой этап, определяется перечень объектов, к которым необходимо применение таможенного контроля. На предпоследнем, седьмом этапе происходит непосредственно минимизация риска, посредством проведения таможенного контроля. Заключительный восьмой этап выражается в контроле качества мероприятий по минимизации риска, информация о случае заносится в базу системы управления рисками и будет учитываться в будущем при наступлении похожих ситуаций. Проблемы. Система управления рисками не идеальна, и нуждается в постоянном совершенствовании. Основной проблемой является недостаточность информационной базы. С развитием предпринимательской и внешнеэкономической деятельности появляются новые товары, новые способы перемещения товаров через таможенную границу, недобросовестные участники ВЭД пытаются изобрести новые способы обхода таможенного контроля. СУР работает с теми рисками, которые ей уже известны, и находятся в информационной базе, но она неспособна самостоятельно выявить новый риск. С негативной стороны систему характеризуют случаи запоздалого выявления рисков, а также ложные срабатывания, которые происходят в следствии программных сбоев [1, c.102-106]. Такие случаи снижают эффективность таможенного контроля, по сути своей, являясь недостоверной информацией. Следующей проблемой является возможность программных сбоев и некорректной работы системы, которая обрабатывает колоссальное количество данных в день, поломка может привести к нарушению временных сроков совершения таможенных операций. СУР интегрирована в единую автоматизированную систему таможенных органов, которая позволяет быстро обмениваться информацией, например о региональных профилях риска, если такие риски возникнут в другом регионе, поэтому бесперебойность работы системы должна быть обеспечена для продуктивного функционирования таможенных органов. Перспективы. Система управления рисками демонстрирует свою эффективность не первый год, но при этом она далека от идеала. Стратегия развития до 2030 года ставит перед собой цель создания «умной таможни», смысл которой заключается в полной цифровизации всех таможенных операций, улучшение автоматизации выявления рисков, внедрение глобальной системы прослеживаемости. В таком случае система управления рисками будет выступать главенствующей составляющей при таможенном контроле, а процесс таможенного оформления станет незаметным для добросовестного участника ВЭД. Предполагается, что участие человека будет иметь место лишь при высоком уровне риска и при необходимости фактического контроля. На основе СУР, существуют предпосылки системы, которая будет изучать и анализировать: действия должностных лиц таможенных органов, статистику по перемещению определенного вида товаров из конкретных стран, и на основе этого самостоятельно выстраивать план развития таможенных органов, предлагая управленческие решения, а также значительно помогать при построении внешнеторговой политики государства. Такая система в своем потенциале способна искоренить управленческие ошибки, человеческий фактор. Таким образом, Система управления рисками является неотъемлемой составляющей при организации деятельности таможенных органов, которую должностные лица используют ежедневно, направленная на ускорение таможенных операций, а также повышение эффективности таможенного контроля, имеющая свою специфику применения, в которой отражаются проблемы и проявляются перспективы, а также возможности для совершенствования.
Номер журнала Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1
Ссылка для цитирования:
Миронычева А.Д., Пылаева А.С. СПЕЦИФИКА ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1. С. 115 - 122. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/27779 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+