Балашова К.В.
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ *
Аннотация:
автором рассмотрены отдельные проблемные вопросы, возникающие в связи с использованием участниками земельных отношений земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова:
правовое регулирование, сельскохозяйственные земли, земельный участок, доля, перевод земель, выдел участка, долевая собственность
Вопросы, связанные с обеспечением рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, вовлечением их в оборот, а также достижением устойчивого развития сельского хозяйства в целом всегда были в центре внимания государства. В 2010-2020 гг. в сфере правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения особенно ощутимы были следующие проблемы: постепенное, но стабильное уменьшение площади данных земель, большое количество невостребованных земельных долей, деградация земель и ценных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (образовавшаяся в результате простаивания), значительное количество неразграниченных земель, находящихся в государственной собственности. Такое сочетание негативных факторов закономерно привело к снижению количества производимой продукции сельского хозяйства и увеличению нагрузки на земли из состава данной категории, находящиеся в обороте. Как следствие, со стороны государства потребовалось принятие решительных действий и комплексных мер. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 утвердило Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (далее – Программа) [4]. С момента ее принятия на государственном уровне были определены долгосрочные приоритетные направления в части оборота земель сельскохозяйственного назначения, достижение их целевых показателей предусматривается к 2030 г. Данный нормативный правовой акт обеспечил основу для реализации последующих эффективных изменений в сфере правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения. Основным проблемным вопросом, связанным с землями сельскохозяйственного назначения, является неизбежное снижение их площади. Такой негативный аспект отмечает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации: площадь земель сельскохозяйственного назначения, в том числе угодий, за 2024 г. сократилась на 0,8 млн га [5]. Значимой причиной такой ситуации стал перевод земель данной категории в иные категории, установленные законодательством Российской Федерации, например, земли лесного фонда. Злоупотребление правом на осуществление перевода земель сельскохозяйственного назначения уполномоченными органами субъектов Российской Федерации также способствует принятию непродуманных решений о переводе. Последствиями таких решений становятся не только сокращение общей площади земель сельскохозяйственного назначения, но и снижение качества земель, невозможность реализовать их основное предназначение – использование для сельскохозяйственных нужд. В связи с особой ценностью таких земель представляется важным, чтобы их перевод осуществлялся только в случае безусловной необходимости, то есть если изменение категории повлечет оптимизацию использования земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения. Такой исключительный характер перевода предусмотрен Федеральным законом от 1 апреля 2025 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который иначе называется законом «о двух ключах» (далее – Закон) [3]. Он был разработан в целях совершенствования оборота данных земель и увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции в рамках направлений, определенных Программой. Нормы названного закона в частности посвящены изменению порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения. С началом действия его положений (часть вступает в силу с 1 марта 2026 г., часть – с 1 января 2027 г.) изменится порядок перевода земель сельскохозяйственного назначения: – сократится установленный [2] перечень случаев перевода сельскохозяйственных угодий в другие категории, – перевод земель сельскохозяйственного назначения станет исключительной компетенцией субъектов Российской Федерации (кроме земель, находящихся в федеральной собственности), – будет обеспечено участие органов законодательной власти субъектов Российской Федерации в переводе земель сельскохозяйственного назначения путем закрепления обязанности разработать законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие перевод таких земель, – предусмотреть участие Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при переводе сельскохозяйственных угодий посредством согласования решения о таком переводе. После вступления в силу положений Закона ожидается улучшение на практике ситуации, связанной с переводом земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель. Очень актуальна проблема выдела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли, принадлежащей участнику долевой собственности. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции от 29 декабря 2010 г. [1] предусматривает два правовых основания для осуществления выдела: – согласно решению общего собрания участников долевой собственности, при этом участниками должны быть согласованы проект межевания земельного участка, список собственников образуемых участков и размер их долей в праве общей собственности, – по решению конкретного собственника земельной доли, при этом план межевания земельного участка, подготовленный по договору кадастровым инженером, после утверждения собственником должен быть согласован с остальными участниками долевой собственности. Последние должны быть уведомлены о месте и порядке ознакомления с проектом межевания, а также о необходимости согласовать проект межевания посредством извещения. В настоящее время имеет место недостаточное правовое урегулирование в части, касающейся извещения участников долевой собственности. Установленный порядок извещения предполагает направление информации участникам долевой собственности или ее опубликование в средствах массовой информации. В случае неполучения возражений от участников долевой собственности в течении 30 дней с момента надлежащего извещения проект межевания земельного участка считается согласованным. При этом Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» прямо не установлены критерии надлежащего извещения, а также не определены конкретное место опубликования извещения в средствах массовой информации и орган, ответственный за такое размещение. Таким образом, зачастую процедура извещения сводится к осуществлению формальных условий, не обеспечивая надлежащего информирования участников долевой собственности и единообразия осуществляемых мероприятий по доведению информации до собственников, что способствует оспариванию утвержденных проектов межевых планов. Необходимо предусмотреть дополнительные меры, упорядочивающие процедуру извещения, что позволит обеспечить защиту законных интересов всех участников земельных правоотношений. Заключение: совершенствование и развитие правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения будет актуально всегда. Связано это с их ценностью и потребностью в их использовании по целевому назначению – для ведения сельского хозяйства. Такое использование крайне важно для обеспечения продовольственной безопасности страны и стабильного повышения уровня и качества жизни населения.
Номер журнала Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1
Ссылка для цитирования:
Балашова К.В. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ // Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1. С. 202 - 207. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/27789 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+