Красильникова В.Ю., Шарно О.И.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ *
Аннотация:
в статье рассмотрены ключевые проблемы, связанные с эффективным управлением земельными ресурсами на муниципальном уровне, а также предложены пути решения.
Ключевые слова:
земельные ресурсы, муниципальный уровень, проблемы, органы власти, развитие
Современная система управления земельными ресурсами представляет собой сложный и многоуровневый процесс, который направлен на эффективное и рациональное использование земельного потенциала. Этот процесс охватывает множество аспектов, включая законодательные и исполнительные органы власти, которые играют ключевую роль в формировании общей стратегии землепользования. Они занимаются планированием, распределением, перераспределением и охраной земельных ресурсов, что является необходимым для обеспечения устойчивого развития и эффективного использования земель. Государственное управление земельными ресурсами делится на несколько категорий: общее, ведомственное, местное и частное. Общее государственное управление охватывает весь земельный фонд на определенной территории, вне зависимости от того, к какой группе земель он принадлежит и кто является субъектом права. Это означает, что все земельные участки, находящиеся в пределах определенной юрисдикции, подлежат управлению в соответствии с едиными принципами и нормами. Ведомственное управление, в свою очередь, сосредоточено на учете земель, которые были предоставлены различным подведомственным предприятиям и организациям. Это позволяет более эффективно контролировать использование земель, которые находятся в ведении конкретных учреждений. Региональное управление осуществляется на уровне территориальных и муниципальных образований, что позволяет учитывать местные особенности и потребности. Однако, несмотря на наличие этих уровней управления, на практике управление земельными участками часто возлагается на самих собственников, владельцев и пользователей земель. Это создает определенные сложности, так как такие формы управления могут оказаться неэффективными и необоснованными в условиях динамично меняющихся земельных отношений, особенно в контексте перераспределения и разграничения земельных участков. Особое внимание следует уделить земельным участкам, отведенным для сельского хозяйства. Вопрос мониторинга и учета сельскохозяйственных земель остается актуальным, так как необходимо отслеживать их динамику и качественное состояние. Существующие формы управления земельными ресурсами, к сожалению, не всегда учитывают современные реалии и проблемы, связанные с использованием агропромышленного потенциала [Барсукова, Г. Н. Управление земельными ресурсами: учебник / Г. Н. Барсукова, Е. В. Яроцкая, К. А. Юрченко. - Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. – 288 с]. Например, часто возникает проблема разбросанности земельных участков, нерационального размера и особенностей применения технологий, которые могут варьироваться для каждой конкретной территории [Гагаринова, Н. В. Проблемы эффективного управления земельными ресурсами России / Н. В. Гагаринова // Вестник Адыгейского государственного университета. – 2018. – № 3 (225). – С. 1-7]. Это также касается пространственных и качественных характеристик самих участков, которые требуют индивидуального подхода. Муниципальное управление земельными ресурсами, как правило, носит обобщенный характер, что связано с недостаточным финансированием и отсутствием необходимой материально-технической базы для проведения полноценного мониторинга и инвентаризации земель. Это приводит к тому, что эффективность управления земельными ресурсами существенно снижается [Кухтин, П.В., Сухарев, А.О., Моттаева, А.Б. Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами / П. В. Кухтин, А. О. Сухарев, А. Б. Моттаева // Вестник евразийской науки. – 2014. – № 5 (24). – С. 1-9]. Внутрихозяйственное управление, которое должно осуществляться собственниками и пользователями земельных участков, зачастую не выполняется. Главной причиной этого является отсутствие материального и налогового стимулирования, что делает инвентаризацию земель практически невозможной. Муниципальное управление земельными ресурсами представляет собой сложнейшую и многоаспектную задачу, являющуюся краеугольным камнем устойчивого развития территорий [Киселева, С. А. Проблемы управления земельными ресурсами муниципального образования / С. А. Киселева, Е. В. Иванова // Экономический рост: проблемы, закономерности, перспективы. – 2017. – С. 113-115]. Эффективное распоряжение земельными активами на уровне муниципалитетов напрямую влияет на социально-экономическое благосостояние граждан, инвестиционный климат, экологическую безопасность и пространственное развитие. Однако, несмотря на теоретическую проработку концепций и наличие нормативно-правовой базы, практика демонстрирует ряд системных проблем, которые существенным образом тормозят процесс достижения оптимальных результатов [Денисова, Е.В. Проблемы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования / Е.В. Денисова // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – 2020. – №4. – С. 288-295 ]. Одной из фундаментальных проблем, сдерживающих эффективное управление земельными ресурсами на муниципальном уровне, является несовершенство действующего законодательства и практики его применения. Часто возникают коллизии между федеральными, региональными и местными нормативными актами, создавая правовую неопределенность и затрудняя принятие управленческих решений. Особое значение приобретает недостаточная детализация полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, что зачастую приводит к чрезмерной зависимости от решений вышестоящих инстанций, замедлению бюрократических процедур и, как следствие, к упущенным возможностям. Другой значимой проблемой является фрагментарность и разрозненность функций, связанных с управлением земельными ресурсами, между различными ведомствами и структурными подразделениями на муниципальном уровне [Тараскина, М. С., Бороздина, Н. О. Формирование стратегических направлений развития системы управления земельными ресурсами в РФ / М. С. Тараскина, Н. О. Бороздина // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2022. – №1. – С. 141-149]. Одной из наиболее значимых и системных проблем в сфере управления земельными ресурсами Российской Федерации на муниципальном уровне является их крайняя ведомственная разобщённость. Отсутствие единого координирующего центра и целостного информационного пространства между различными структурами местной администрации приводит к формированию «управленческого вакуума», где ответственность рассредоточена, а эффективность стремится к нулю. Эта фрагментарность напрямую препятствует рациональному использованию ключевого национального богатства, порождая на практике целый комплекс взаимосвязанных негативных последствий. На муниципальном уровне полномочия, связанные с землёй, традиционно распределены между несколькими независимыми подразделениями: отдел архитектуры и градостроительства отвечает за правила землепользования и застройки (ПЗЗ) и выдачу градостроительных планов, комитет по имущественным отношениям распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отдел экологии контролирует соблюдение природоохранных требований, а вопросы кадастрового учёта и регистрации прав опосредовано зависят от взаимодействия с федеральным органом – Росреестром. Как справедливо отмечается в рекомендациях экспертного круглого стола, проводившегося в Совете Федерации, отсутствие единого органа управления земельными ресурсами с полной ответственностью остаётся актуальным вопросом земельной политики [Проблемы эффективности государственного управления земельными ресурсами [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/90476 / (дата обращения 10.12.2025)]. Каждое ведомство действует в рамках своего регламента, зачастую используя несогласованные данные и преследуя узковедомственные цели. Например, градостроительный отдел может планировать зону жилой застройки, не располагая актуальными данными от имущественного комитета о наличии незарегистрированных прав или судебных споров на этой территории, а экологическая служба, в свою очередь, может наложить ограничения, не учтённые в планах развития. Конкретные последствия ведомственной разобщённости. Эта организационная несогласованность проявляется в нескольких ключевых аспектах: Низкое качество и противоречивость данных. Разные службы ведут собственные, часто не пересекающиеся реестры и картографические материалы. Исследование, проведенное на примере села Ильинское Катайского муниципального округа, выявило, что исходное состояние кадастровых данных характеризуется системными дисфункциями: реестровыми ошибками, отсутствием сведений о границах и объектах недвижимости [Кузьмина, М. В. Исследование эффективности применения комплексных кадастровых работ для целей территориального управления: на примере с. Ильинское Катайского муниципального округа / М. В. Кузьмина // Московский экономический журнал. – 2025. – С. 175-190]. Подобные проблемы типичны для большинства муниципалитетов. Информационное обеспечение использования и охраны земель признаётся одной из наиболее значимых проблем ввиду неполноты, а в ряде случаев и полного отсутствия достоверных сведений. Нерациональное использование ресурсов и бюджетные потери. Отсутствие целостной картины приводит к тому, что значительные площади земель, особенно в сельских поселениях, выпадают из хозяйственного оборота, не принося доход в виде арендной платы или налогов. Неэффективное управление сказывается и на доходах более высокого уровня. Так, председатель комитета Госдумы по земельным отношениям Сергей Гаврилов отметил, что в 2024 году поступления от управления федеральным имуществом и его аренды составили более 34 млрд. рублей, что на 42% превысило плановый показатель [Депутат Гаврилов перечислил задачи в сфере управления земельными ресурсами [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.pnp.ru/social/deputat-gavrilov-perechislil-zadachi-v-sfere-upravleniya-zemelnymi-resursami.html (дата обращения 09.12.2025)]. Этот перевыполнение плана косвенно указывает на огромный неиспользованный потенциал, который существует и на муниципальном уровне, но не может быть реализован из-за разрозненности управления. Невозможность стратегического планирования. Формирование комплексного видения развития территории, при котором земельные, градостроительные, имущественные и экологические аспекты сбалансированы, становится невыполнимой задачей. Муниципалитет утрачивает способность к опережающему планированию и вынужден реагировать на уже возникшие проблемы, такие как земельные споры или хаотичная застройка. Организационно-координационный уровень. Необходимо создание на муниципальном уровне постоянно действующей межведомственной рабочей группы или наделение одного из комитетов (чаще всего, имущественного или по градостроительству) координирующими полномочиями. Это позволит синхронизировать процессы планирования и принятия решений. Технологический и информационный уровень. Ключевым решением является формирование единого цифрового контура управления земельными ресурсами муниципалитета на базе геоинформационных систем (ГИС). Такой контур должен агрегировать данные из всех ведомственных систем, Росреестра, а также результаты мониторинга. Наиболее действенным инструментом для создания качественной информационной основы признаны комплексные кадастровые работы (ККР). Как показала практика в селе Ильинское, ККР позволяют перейти от точечного учёта к системному территориальному планированию, одномоментно устраняя накопленные реестровые ошибки и формируя актуальную карту-план территории. Эта карта становится «единым источником истины» для всех отделов администрации. Нормативно-методический уровень. Требуется разработка и принятие локальных нормативных актов, регламентирующих межведомственное информационное взаимодействие, устанавливающих единые стандарты данных и сроки их обновления. Это закрепит цифровизацию в административных процессах. Таким образом, проблема фрагментарности управления земельными ресурсами — не техническая, а управленческая. Её решение лежит не в создании ещё одного ведомства, а в интеграции существующих через общую цифровую платформу, чёткие регламенты и волю к межведомственному сотрудничеству. Успешный опыт применения ККР доказывает, что формирование полной, непротиворечивой и доступной информационной основы является первым и необходимым шагом для перехода к «умному» и эффективному управлению землёй, что в конечном итоге ведёт к повышению качества жизни на территории и увеличению её экономического потенциала. Нельзя обойти стороной и вопросы, связанные с качеством и актуальностью правовой информации о земельных участках. Неполные или устаревшие сведения в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), ошибки в кадастровом учете, наличие неразграниченных земель – все это создает серьезные препятствия для грамотного планирования и распоряжения. Процедуры исправления кадастровых ошибок или проведения землеустроительных работ зачастую оказываются длительными, дорогостоящими и трудоемкими, что делает их малопривлекательными для оперативного управления. Существенным препятствием для эффективного управления земельными ресурсами на муниципальном уровне является дефицит квалифицированных кадров. Зачастую муниципальные служащие, отвечающие за земельные вопросы, не обладают необходимыми знаниями и компетенциями в области земельного права, градостроительного планирования, экономики недвижимости и современных технологий управления. Низкий уровень заработной платы, недостаточная социальная защищенность и отсутствие системных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки приводят к высокой текучести кадров и общему снижению качества управленческой деятельности. Современное управление земельными ресурсами невозможно представить без эффективных информационных систем. Однако на муниципальном уровне часто наблюдается недостаточный уровень развития и внедрения таких технологий. Отсутствие единой, интегрированной информационной платформы, объединяющей данные из различных источников (ЕГРН, градостроительный кадастр, данные о муниципальном имуществе), приводит к ручному вводу информации, ошибкам, дублированию и существенному замедлению процессов. Низкий уровень цифровизации в сочетании с недостаточными компетенциями персонала в области информационных технологий создает барьеры для использования современных инструментов анализа данных, геоинформационных систем (ГИС), пространственного моделирования и прогнозирования. Это, в свою очередь, препятствует принятию обоснованных, основанных на данных управленческих решений, эффективному мониторингу использования земельных участков и оперативному реагированию на возникающие проблемы. Одной из критических проблем является неэффективность процессов территориального планирования. Разработка и актуализация генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий часто носит формальный характер, не учитывает реальные потребности развития территории, инвестиционные ожидания и экологические ограничения. Отсутствие четких, долгосрочных стратегий развития, основанных на реальных оценках земельного потенциала, приводит к хаотичной застройке, нерациональному использованию земель, возникновению конфликтов интересов и снижению инвестиционной привлекательности. Механизмы контроля за использованием земельных участков также зачастую оказываются неэффективными. Недостаточное количество специалистов, отсутствие современной техники для мониторинга, а также низкая исполнительская дисциплина и коррупционные риски приводят к тому, что нецелевое использование земель, их захват, нарушение природоохранного законодательства остаются безнаказанными. Это подрывает основы правового порядка и демотивирует добросовестных землепользователей. Нельзя недооценивать влияние социально-экономических факторов на эффективность управления земельными ресурсами. Неразвитость рыночных механизмов, ограниченность инвестиций, низкий уровень экономического развития многих муниципальных образований снижают возможности для привлечения частного капитала в развитие земельных участков. Формирование справедливой кадастровой стоимости, прозрачность сделок с землей, доступность информации – все это является предпосылками для формирования эффективного земельного рынка, который, в свою очередь, стимулирует рациональное использование ресурсов. Особую остроту приобретает проблема коррупции. Непрозрачность процедур предоставления земельных участков, выдачи разрешений на строительство, согласования проектов, проведения торгов создает благоприятную почву для злоупотреблений, взяточничества и лоббирования частных интересов в ущерб общественным. Высокая степень вовлеченности чиновников в принятие решений, отсутствие действенных механизмов общественного контроля и подотчетности порождают недоверие со стороны граждан и бизнеса, что негативно сказывается на общем инвестиционном климате и эффективности управления. Анализ основных проблем, препятствующих эффективному управлению земельными ресурсами на муниципальном уровне, позволяет сделать вывод о комплексном характере существующих вызовов. Они охватывают как институциональные и регуляторные аспекты, так и кадровые, ресурсные, информационные, технологические, а также социально-экономические и коррупционные факторы. Для достижения прорывных результатов необходимо принятие комплексных мер, направленных на реформирование системы управления [Абашева, О.Ю. Систематизация современных проблем эффективного управления земельными ресурсами / О. Ю. Абашева // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 8-1. – С. 5-11]. Во-первых, требуется дальнейшее совершенствование законодательной базы, направленное на четкое разграничение полномочий, устранение коллизий, упрощение и ускорение административных процедур, особенно в части землеустройства и кадастрового учета. Необходима разработка механизмов, стимулирующих муниципалитеты к более активному и ответственному управлению земельными ресурсами. Во-вторых, необходимо обеспечить финансовую самостоятельность муниципалитетов в части управления земельными ресурсами. Это может быть достигнуто за счет расширения их доходной базы, предоставления целевых субсидий на развитие земельных отношений, а также стимулирования привлечения частных инвестиций в освоение земельных участков. В-четвертых, первостепенное значение имеет ускоренная цифровизация процессов управления земельными ресурсами. Внедрение единых информационных платформ, геоинформационных систем, инструментов пространственного анализа и прогнозирования позволит повысить прозрачность, оперативность и качество принимаемых решений. В-пятых, необходимо усилить механизмы контроля за использованием земельных участков, в том числе путем применения современных технологий мониторинга. Важно также повысить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, развивать механизмы общественного контроля и противодействия коррупции. Решение обозначенных проблем потребует скоординированных усилий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также активного вовлечения гражданского общества и бизнес-сообщества. Только комплексный подход, основанный на глубоком понимании существующих вызовов и готовности к системным изменениям, позволит перейти от деклараций к реальному повышению эффективности управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, обеспечивая устойчивое развитие территорий и благосостояние их жителей.
Номер журнала Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1
Ссылка для цитирования:
Красильникова В.Ю., Шарно О.И. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ // Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1. С. 300 - 312. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/27801 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+