Федорова К.И.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОРГАНОМ ДОЗНАНИЯ: ВЫЯВЛЕНИЕ УКРЫТЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРИЕМЕ, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ *
Аннотация:
выявление укрытых преступлений, совершенных сотрудниками органов дознания, является актуальной и сложной задачей в сфере уголовного правосудия. Важную роль в ее решении играет прокурорский надзор, направленный на обеспечение законности в деятельности органов предварительного расследования и эффективное противодействие преступности.
Ключевые слова:
прокурорский надзор, укрытое преступление, орган дознания
Одной из ключевых задач правоохранительной системы любого государства является обеспечение неотвратимости наказания за совершенные преступления и защита прав и законных интересов граждан. Эффективность выполнения данной задачи напрямую зависит от полноты и своевременности выявления, регистрации и расследования преступных деяний. Проблема укрытых преступлений представляет собой серьезную угрозу для верховенства закона, достоверности официальной статистики и доверия общества к правоохранительным органам в целом.Особое внимание привлекают случаи, когда укрытие преступлений осуществляется сотрудниками органов дознания, призванными служить закону. Такие действия не только искажают реальную картину преступности, создают иллюзию благополучия и безнаказанности, но и подрывают принципы законности, охраны прав и свобод человека и гражданина и состязательности, закрепленные в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – УПК РФ). Неучет преступлений лишает потерпевших возможности защиты и восстановления своих нарушенных прав, а общество – гарантий безопасности.По мнению Н.К. Кустовой под укрывательством следует понимать умышленное заранее не обещанное деяние, направленное на сокрытие преступления, следов, средств и орудий его совершения, предметов, добытых преступным путем, либо субъекта укрываемого преступления от уголовного преследования и правосудия, а равно потерпевшего[4].Укрытием преступлений, как правило, признается нерегистрация сообщения о преступлении, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, незаконное прекращение уголовного дела или уголовного преследования, а также неправильная квалификация преступления с целью его занижения в учетных данных.В условиях сложившейся правовой системы Российской Федерации важнейшую роль в противодействии укрытию преступлений играет прокуратура. Прокурором признается должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия [3].В соответствии с положением Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие [2]. Прокурорская проверка выступает одним из наиболее действенных инструментов выявления скрытых от учета преступлений, поскольку позволяет оперативно реагировать на нарушения, устранять их последствия и привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности.Объектом прокурорского надзора за исполнением требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях является соблюдение конституционных прав граждан в соответствующей деятельности государственных органов при неуклонном следовании назначению уголовного судопроизводства. Под предметом прокурорского надзора понимается непосредственные действия должностных лиц по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлении. Проверки исполнения требований законодательства РФ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях должны проводиться систематически, но не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно [1]. В целях обеспечения исполнения положений законодательства, связанных с приемом, регистрацией и рассмотрением сообщений о преступлениях, в части деятельности органа дознания прокурор наделен следующими полномочиями:давать дознавателю письменные указания о производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ),по ходатайству дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ),по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, поручать проверку такого сообщения органу дознания (ч. 2 ст. 144 УПК РФ), отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном УПК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Помимо изложенного, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), вносит требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органы следствия и дознания (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).Проверка соблюдения требований закона и учетно-регистрационной дисциплины при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях включает в себя:- проверку полноты и правильности учета и регистрации поступивших вправоохранительные органы сообщений о преступлениях,- проверку соблюдения сроков регистрации сообщений о преступлениях,- проверку правильности определения порядка рассмотрения поступившего сообщения,- проверку процессуальных сроков разрешения сообщений в порядке, установленном ст.ст. 144, 145 УПК РФ,- проверку законности принятых решений по сообщениям о преступлениях, обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и о передаче по подследственности,- проверку своевременного уведомления заявителя и прокурора о принятом по результатам рассмотрения сообщения о преступлении процессуальном решении. Некоторые авторы выделяют наиболее распространенные нарушения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, к ним относятся:- нарушение ведомственных приказов и инструкций о порядке регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях,- необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, в том числе по сфальсифицированным материалам проверки,- необоснованная передача сообщений о преступлениях в другие структурные подразделения ведомства или иные контрольные и надзорные органы,- оставление заявлений и сообщений о преступлениях без принятия процессуального решения,- отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении. Выявить укрытое преступление в рамках прокурорского надзора можно в ходе проверки дежурной части территориального органа внутренних дел. В данном случае необходимо тщательно изучать книги учета (регистрации) сообщений о происшествиях (далее – КУСП). При этом важно обращать внимание на достоверность и полноту ее заполнения, отсутствие исправлений, соблюдение хронологического порядка регистрации сообщений, а также состояние ведомственного контроля со стороны руководителей правоохранительных органов, что будет подтверждено наличием соответствующих отметок о проверки книги, систематичность проверок. Требуют обязательной проверки отметки в КУСП о направлении материалов по подследственности, в том числе территориальной. Необходимо не допустить передачи материалов по подследственности без достаточных на то оснований и без вынесения соответствующего постановления в соответствии с ч. 3 ст. 145 УПК РФ. Кроме того, прокурор вправе проверить книги о лицах, доставленных в орган внутренних дел, рабочую тетрадь дежурного, журнал группы немедленного реагирования и иную документацию. Также в рамках надзорных мероприятий прокурор в секретариате, канцелярии, а также в отделе контроля учетно-регистрационной дисциплины вправе изучить такие документы, как журнал учета входящей и исходящей документации, специальное номенклатурное дело о приобщении материалов без проведения процессуальной проверки, материалы доследственных проверок, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела и иную документацию.Далее считаю необходимым обратиться к статистическим данным о выявленных в результате проведенных прокурорских проверок укрытых преступлений. Правовая практика показывает, что факт укрытия преступлений сотрудниками органов дознания часто проявляется через незаконные отказы в возбуждении уголовных дел. Прокуратура выявляет такие факты и отменяет противоправные решения, инициируя возбуждение уголовных дел. Например, в практике одной из районных прокуратур г. Иркутска за период с января по октябрь 2025 года выявлено 216 случаев укрытия преступлений, из них 43 преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ, 61 преступление, предусмотренное ст. 159 УК РФ, 6 преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ, 27 преступлений, предусмотренных ст. 228.1 УК РФ, 37 преступлений по факту причинения телесных повреждений (ст.ст. 111, 112, 115 УК РФ), и иные преступления, к которым относятся ст.ст. 119, 161, 163, 167, 272, 327 УК РФ. Большая часть указанных выше преступлений были укрыты путем вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые в последующем были отменены прокуратурой района.Приведенные сведения демонстрируют наличие устойчивой тенденции к выявлению случаев скрытия преступлений органами дознания, что подчеркивает важность прокурорского надзора как инструмента противодействия подобным противоправным действиям. При этом статистические данные отражают системные проблемы в работе правоохранительных органов и необходимость повышения уровня правоприменительной практики и законодательных норм в данной сфере. Прокурорский надзор играет ключевую роль в выявлении укрытых преступлений сотрудниками органов дознания. Эффективное осуществление контроля за законностью решений на стадии предварительного расследования, отмена незаконных постановлений и инициирование возбуждения уголовных дел способствует восстановлению справедливости и укреплению правового государства. Научные разработки и правовая статистика подтверждают необходимость дальнейшего совершенствования института прокурорского надзора для повышения уровня противодействия коррупционным и иным преступным проявлениям в правоохранительной системе.Таким образом, выявление укрытых преступлений сотрудниками органов дознания в ходе прокурорского надзора представляет собой сложный комплексный процесс, опирающийся на законодательные нормы, судебную практику, научные исследования и правовую статистику, направленный на соблюдение законности и повышение эффективности уголовного преследования.
Номер журнала Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1
Ссылка для цитирования:
Федорова К.И. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОРГАНОМ ДОЗНАНИЯ: ВЫЯВЛЕНИЕ УКРЫТЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРИЕМЕ, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ // Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1. С. 414 - 421. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/27816 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+