Головнева М.С., Оздоев М.Д.
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ РОСТА СТАВОК ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В 2026-2030 ГОДАХ НА ПРЕДПРИЯТИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *
Аннотация:
в статье исследуется влияние значительного роста ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) на предприятия нефтегазовой отрасли Российской Федерации в период 2026-2030 годов. Проведен комплексный анализ новой системы ставок, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 2409-р от 1 сентября 2025 г. Показано, что к 2030 году ставки по отдельным загрязняющим веществам увеличатся до 57 раз (диоксид серы) по сравнению с 2025 годом. Особое внимание уделено анализу наилучших доступных технологий (НДТ) как ключевого инструмента адаптации предприятий к новым условиям. Рассмотрена система информационно-технических справочников по НДТ для нефтегазовой отрасли. Обоснована необходимость масштабного внедрения НДТ для обеспечения экономической устойчивости предприятий нефтегазового сектора в условиях нового экологического регулирования. Результаты исследования демонстрируют принципиальное изменение системы экологического ценообразования с переходом от индексации к дифференцированному подходу на основе классов опасности загрязняющих веществ.
Ключевые слова:
нефтегазовая отрасль, выбросы загрязняющих веществ, распоряжение Правительства 2409-р, наилучшие доступные технологии, экологическое разрешение, технологические нормативы, экологическое регулирование
ВВЕДЕНИЕ И ПРОБЛЕМАТИКА. Нефтегазовый комплекс Российской Федерации является стратегически важной отраслью экономики, обеспечивающей значительную долю валового внутреннего продукта и экспортных доходов страны. Одновременно с этим предприятия топливно-энергетического комплекса оказывают существенное воздействие на окружающую среду, являясь крупными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Система платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). регулируется статьями 16-16.5 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и является важнейшим экономическим инструментом стимулирования природоохранной деятельности [1]. Данный механизм призван обеспечить возмещение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и создать экономические стимулы для внедрения природоохранных технологий. Распоряжением Правительства от 1 сентября 2025 г. № 2409-р утверждены принципиально новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2026-2030 годах [2]. Данный нормативный правовой акт представляет собой кардинальное изменение подхода к экологическому ценообразованию, предусматривающее дифференцированное увеличение ставок в зависимости от класса опасности загрязняющих веществ. Параллельно с развитием системы платы за НВОС в Российской Федерации активно внедряется система регулирования на основе наилучших доступных технологий (НДТ). Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ установил правовые основы технологического нормирования и выдачи комплексных экологических разрешений, получение которых стало обязательным для всех предприятий первой категории НВОС с начала 2025 года [3]. Для предприятий нефтегазовой отрасли переход на НДТ становится критически важным фактором экономической устойчивости в условиях нового экологического регулирования. Цель исследования – анализ влияния роста ставок платы за НВОС в 2025-2030 годах на предприятия нефтегазовой отрасли РФ и обоснование роли наилучших доступных технологий в адаптации к новым экономическим условиям. Задачи исследования: Проанализировать динамику изменения ставок платы за НВОС на основании распоряжения Правительства РФ №2409-р. Выявить загрязняющие вещества с наибольшим ростом ставок, характерные для нефтегазовой отрасли. Рассмотреть систему НДТ как инструмент оптимизации экологических платежей. Сформулировать рекомендации по адаптации предприятий отрасли к новому экологическому регулированию. 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ ПЛАТЫ ЗА НВОС. 1.1. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. Правовые основы системы платы за негативное воздействие на окружающую среду заложены в главе VII Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1]. В соответствии со статьей 16 данного закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и размещение отходов производства и потребления. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 1.2. Динамика индексации ставок в 2019-2025 гг. Таблица 1. Динамика коэффициентов индексации ставок платы за НВОС в 2019-2025 гг. Источники: [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10], [11], [12]. Анализ данных таблицы 1 показывает, что в период 2019-2024 гг. рост ставок был умеренным и составлял 4-6% в год, что соответствовало уровню инфляции. 2. АНАЛИЗ НОВОЙ СИСТЕМЫ СТАВОК ПЛАТЫ ЗА НВОС 2026-2030 ГГ. 2.1. Характеристика новой системы ставок. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2025 г. № 2409-р утвердило принципиально новую систему ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2026-2030 годах [2]. В отличие от предшествующей системы равномерной индексации, новый подход предусматривает дифференцированное установление ставок с учетом класса опасности загрязняющих веществ. Таблица 2. Ставки платы за выбросы основных загрязняющих веществ нефтегазовой отрасли, 2025-2030 гг., руб./тонну. Источники: [11], [2], [12]. 2.2. Дифференциация роста ставок по группам загрязняющих веществ. Анализ динамики ставок платы за НВОС в период 2026-2030 гг. выявляет принципиальную дифференциацию подхода регулятора к различным группам загрязняющих веществ. Новая система ставок характеризуется селективным подходом, при котором максимальный рост предусмотрен для высокотоксичных соединений, тогда как для веществ с относительно низкой опасностью установлен умеренный или минимальный рост платежей. К группе загрязняющих веществ с максимальным ростом ставок относятся соединения, представляющие наибольшую опасность для здоровья населения и окружающей среды: Сероводород (H₂S) – рост ставок в 23,7 раз (с 1 036,2 руб./т в 2025 г. до 24 573,8 руб./т в 2030 г.). Сероводород является высокотоксичным газом 2 класса опасности, характерным загрязнителем при добыче и переработке сернистой нефти и кислого газа. Максимальное увеличение ставки обусловлено острой токсичностью вещества и необходимостью стимулирования внедрения установок утилизации сероводорода (процесс Клауса, SCOT-процесс). Диоксид серы (SO₂) – рост в 57,4 раз (с 68,5 до 3 931,8 руб./т). Является основным компонентом кислотных выбросов при сжигании высокосернистого топлива и переработке нефти. Резкий рост ставки направлен на стимулирование внедрения систем десульфуризации топлива и дымовых газов. Бензол (C₆H₆) – рост в 13,3 раз (с 245,7 до 3 276,5 руб./т). Канцерогенное вещество 2 класса опасности, содержащееся в выбросах нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств. Максимальный рост ставки отражает приоритет снижения выбросов канцерогенных соединений. Ксилол (смесь изомеров) – рост в 20,0 раз (с 49,1 до 983,0 руб./т). Ароматический углеводород, типичный для выбросов нефтехимических производств и процессов каталитического риформинга. Взвешенные частицы PM10 – рост в 23,2 раз (с 141,2 до 3 276,5 руб./т). Респирабельные частицы, являющиеся ключевым фактором риска для здоровья населения. Рост ставки стимулирует внедрение высокоэффективных систем пылеулавливания. Взвешенные частицы PM2,5 – рост в 20,4 раз (с 275,4 до 5 616,9 руб./т). Мелкодисперсные частицы с наибольшей проникающей способностью в дыхательную систему человека. Оксид углерода (CO) – рост в 27,1 раз (с 2,42 до 65,5 руб./т). Несмотря на значительный относительный рост, абсолютная величина ставки остается минимальной среди рассматриваемых веществ. Углерод черный (сажа) – рост в 18,8 раз (с 209,6 до 3 931,8 руб./т). Продукт неполного сгорания углеводородного топлива, требующий модернизации систем горения. Группа веществ 3 класса опасности характеризуется умеренным, но все же существенным ростом ставок: Диоксид азота (NO₂) – рост в 9,0 раз (с 219,0 до 1965,9 руб./т). Основной компонент выбросов оксидов азота при высокотемпературном сжигании топлива. Умеренный рост отражает баланс между необходимостью снижения выбросов и технической сложностью их предотвращения. Аммиак (NH₃) – рост в 9,0 раз (с 219,0 до 1965,9 руб./т). Характерен для производств минеральных удобрений и нефтехимических процессов. Фенол (C₆H₅OH) – рост в 11,4 раз (с 2877,6 до 32765,1 руб./т). Имеет наиболее высокую абсолютную ставку в 2030 году среди всех рассматриваемых веществ, что отражает его высокую токсичность и приоритет снижения выбросов для нефтехимических производств. Для веществ с относительно низкой токсичностью или специфическим механизмом воздействия установлен минимальный рост ставок: Оксид азота (NO) – рост в 3,5 раз (с 141,2 до 491,5 руб./т). Менее токсичный по сравнению с NO₂, быстро окисляется до диоксида азота в атмосфере. Углеводороды предельные C₁-C₅ – незначительный рост с 163,1 до 170,4 руб./т. Легкие алканы с относительно низкой токсичностью, но значимым вкладом в образование фотохимического смога. Метан (CH₄) – незначительный рост с 163,1 до 170,4 руб./т. Метан классифицирован как практически неопасное вещество с точки зрения прямого токсического воздействия. Отсутствие роста ставки обусловлено спецификой метана как парникового газа, регулирование выбросов которого осуществляется через другие механизмы. Анализ дифференциации роста ставок выявляет следующие приоритеты государственной политики в области экологического регулирования нефтегазовой отрасли: Первый приоритет: снижение выбросов канцерогенных и высокотоксичных соединений (бензол, толуол, фенол, сероводород). Для этих веществ установлены максимальные абсолютные и относительные ставки. Второй приоритет: сокращение выбросов мелкодисперсных взвешенных веществ (PM2,5 и PM10), непосредственно влияющих на здоровье населения в зонах воздействия промышленных предприятий. Третий приоритет: снижение выбросов кислотообразующих соединений (SO₂, NOₓ), влияющих на состояние экосистем, качество атмосферного воздуха и почв. Умеренный приоритет: контроль выбросов летучих органических соединений с относительно низкой токсичностью (легкие углеводороды). Минимальный приоритет: выбросы метана и других парниковых газов рассматриваются преимущественно в контексте климатического регулирования, а не локального воздействия на здоровье и окружающую среду. Данная система приоритетов соответствует международным подходам к экологическому регулированию промышленных выбросов и отражает переход от валового снижения всех выбросов к целевому воздействию на наиболее значимые загрязнители. 2.3. Анализ роста ставок по классам опасности. Таблица 3. Сравнительный анализ роста ставок по классам опасности загрязняющих веществ. Источники: [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10], [11], [12], [2]. Новая система ставок характеризуется принципиальной дифференциацией в зависимости от степени опасности веществ. Для веществ 1 класса опасности установлены запретительные ставки, фактически исключающие возможность их выброса. Наибольший рост ставок предусмотрен для высокоопасных органических соединений (бензол, толуол, фенол) и токсичных газов (сероводород, диоксид серы). Относительно умеренный рост характерен для метана, что отражает специфику его воздействия как парникового газа. 3. СИСТЕМА НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ. 3.1. Правовые основы регулирования на основе НДТ. Система регулирования на основе наилучших доступных технологий была введена Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3]. В соответствии с внесенными изменениями в статью 1 Федерального закона № 7-ФЗ наилучшая доступная технология определяется как технология производства продукции, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения [1]. Ключевым элементом системы НДТ являются информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ), которые содержат описание технологических процессов, методов предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду. 3.2. ИТС НДТ для нефтегазовой отрасли. Для предприятий нефтегазовой отрасли разработаны и утверждены следующие информационно-технические справочники: ИТС 14-2016 «Добыча нефти» содержит технологии для снижения выбросов загрязняющих веществ при добыче нефти, включая системы улавливания летучих органических соединений, технологии утилизации попутного нефтяного газа и методы предотвращения выбросов сероводорода [12]. ИТС 15-2016 «Добыча и подготовка природного газа» определяет НДТ для предотвращения выбросов метана, сероводорода и других компонентов природного газа при его добыче, подготовке и транспортировке [13]. ИТС 20-2016 «Переработка нефтяного газа» включает технологии газопереработки с минимизацией выбросов углеводородов и продуктов их неполного сгорания [14]. ИТС 36-2017 «Производство продуктов органического синтеза» применяется для нефтехимических производств и содержит НДТ для снижения выбросов ароматических углеводородов, включая бензол, толуол и ксилол [15]. ИТС 50-2019 «Переработка нефти» определяет НДТ для нефтеперерабатывающих заводов, включая технологии снижения выбросов оксидов азота и серы, взвешенных веществ и летучих органических соединений [16]. 3.3. Основные технологии НДТ для снижения выбросов. Таблица 4. Основные технологии НДТ для снижения выбросов загрязняющих веществ в нефтегазовой отрасли. Источник: составлено авторами на основе информационно-технических справочников НДТ [12-16]. 3.4. Комплексные экологические разрешения. В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ объекты I категории негативного воздействия на окружающую среду обязаны получать комплексные экологические разрешения (КЭР) [1]. КЭР устанавливает технологические нормативы на основе НДТ и является основным инструментом регулирования крупных промышленных предприятий. Процедура получения КЭР — это подача заявки, содержащей технологические нормативы и их расчёты, НДВ/НДС по высокотоксичным веществам (при наличии), НООЛР (лимиты) и программу ПЭК, при рассмотрении проводится оценка соответствия применяемых технологий НДТ. 3.5. Экономическое обоснование перехода на НДТ. Анализ экономической целесообразности внедрения НДТ в условиях нового экологического регулирования показывает кардинальное изменение соотношения затрат и выгод. При росте ставок платы за НВОС в 5-30 раз капитальные затраты на внедрение природоохранных технологий становятся экономически оправданными даже при значительных первоначальных инвестициях. Срок окупаемости проектов по внедрению НДТ существенно сокращается. Если ранее периоды окупаемости составляли 10-15 лет, то в новых условиях они могут сократиться до 3-5 лет за счет экономии на платежах за НВОС. Особенно эффективными становятся проекты по снижению выбросов высокоопасных веществ (бензол, толуол, фенол, сероводород), для которых предусмотрен максимальный рост ставок. Дополнительным стимулом для внедрения НДТ является возможность установления технологических нормативов вместо нормативов допустимых выбросов. Технологические нормативы, как правило, позволяют предприятиям избежать платы за сверхнормативное воздействие при условии соблюдения требований НДТ. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ. Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие основные выводы о влиянии роста ставок платы за НВОС на предприятия нефтегазовой отрасли: Принципиальное изменение системы экологического ценообразования. Распоряжение Правительства РФ № 2409-р устанавливает качественно новый подход к установлению ставок платы за НВОС, основанный на дифференциации по классам опасности загрязняющих веществ вместо равномерной индексации. Максимальный рост ставок по высокоопасным веществам. Для характерных загрязняющих веществ нефтегазовой отрасли предусмотрен рост ставок до 57 раз (диоксид серы), при этом наибольшее увеличение затрагивает ароматические углеводороды, сероводород и взвешенные вещества. НДТ как ключевой инструмент адаптации. Система наилучших доступных технологий становится критически важным механизмом обеспечения экономической устойчивости предприятий в условиях нового экологического регулирования. Изменение экономики природоохранных проектов. Кардинальное сокращение сроков окупаемости инвестиций в природоохранные технологии делает их внедрение экономически привлекательным. На основании проведенного анализа сформулированы следующие рекомендации для предприятий нефтегазового сектора: Приоритетные направления технологической модернизации: внедрение установок улавливания и утилизации сероводорода для снижения выбросов на 80-95%, модернизация систем сжигания с установкой технологий селективного каталитического восстановления для снижения выбросов оксидов азота на 70-90%, внедрение систем улавливания летучих органических соединений на объектах хранения и переработки нефти, установка высокоэффективных систем пылегазоочистки для снижения выбросов взвешенных веществ. Организационные мероприятия: Разработка программ поэтапного перехода на НДТ с учетом приоритетности по величине экономического эффекта, Получение комплексных экологических разрешений для объектов I категории, Создание систем экологического мониторинга в режиме реального времени, Подготовка персонала для эксплуатации современных природоохранных технологий. Дальнейшие исследования в данной области целесообразно направить на разработку отраслевых методик оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий в условиях нового экологического регулирования, анализ международного опыта применения экономических инструментов стимулирования внедрения НДТ, а также на совершенствование системы технологических нормативов для различных типов производств нефтегазовой отрасли.
Номер журнала Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1
Ссылка для цитирования:
Головнева М.С., Оздоев М.Д. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ РОСТА СТАВОК ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В 2026-2030 ГОДАХ НА ПРЕДПРИЯТИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник науки №12 (93) том 4 ч. 1. С. 1073 - 1091. 2025 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/27892 (дата обращения: 07.02.2026 г.)
Вестник науки © 2025. 16+