Телегина А.В., Навальный С.В.
ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСА *
Аннотация:
рассмотрены особенности регулирования ответственности нотариуса согласно законодательству Российской Федерации о нотариате. Выделены некоторые проблемы, связанные с вопросами правового регулирования нотариата, предложены пути их решения
Ключевые слова:
нотариус, нотариат, ответственность, нарушение закона, злоупотребление полномочиями, правонарушение
Нотариат, как один из институтов гражданского права зародился достаточно давно, еще в древнем мире. [5] В определенной степени нотариат следует считать «самостоятельным правозащитным механизмом, который ориентирован на оказание квалифицированной юридической помощи посредством совершения определенных законом действий».[7]Однако российское законодательство в недостаточной степени регулирует отдельные вопросы, связанные с осуществлением нотариусами своей деятельности. Среди этих вопросов: неопределенность административно-правового статуса нотариусов, а также особенности ответственности нотариусов.[10] Законодательное регулирование деятельности нотариусов как участников нотариальных отношений нельзя признать соответствующим реалиям настоящего времени и потребностям общества. Нормативно-правовое регулирование нотариата осуществляется нормативно-правового актом «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1. Мы полагаем, целесообразным принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности». Полагаем, что это будет способствовать усилению правового статуса нотариусов. В России существует два вида нотариусов: государственные (их меньшинство) и частные. Всю свою деятельность нотариус осуществляет от имени государства вне зависимости от того, государственным или частным он является. Некоторые исследователи полагают, что необходимо упразднить государственный нотариат, поскольку в настоящее время их существенно меньше, чем частных, и, следовательно, правовая система не почувствует никакой разницы. Кроме того, в таком случае будет проще регулировать деятельность нотариата, поскольку сейчас в законодательстве есть некоторые различия относительно государственного и частного нотариата.[5] В рамках российского гражданского права для некоторых видов сделок или совершения иных значимых действий необходимо участие нотариуса, который сможет удостоверить законность совершения сделки. При этом отмечается, что система ответственности нотариусов за нарушение законодательства является крайне непроработанной.[6] В научной литературе отмечается, что нарушение нотариусами законодательства по большей части остается в тени, т.е. является латентным, поскольку, во-первых, практически отсутствует контроль за их деятельностью, а во-вторых, меры наказания являются неэффективными, а лица, пользующиеся услугами нотариусов в определенной степени остаются незащищенными. [6] Можно предположить, что часть нарушений закона, допускаемая нотариусом, остается безнаказанной, что свидетельствует о том, что необходимо совершенствовать институт нотариата и повышать юридическую грамотность населения в целом, чтобы они могли соответствующим образом защищать свои права. Вопросы, связанные с ответственностью нотариусов регулируются рядом нормативных правовых актов: Основами,[3] Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации от 1611.2015 (утв. Министерством Юстиции 19.01.2016). [4] Согласно указанным актам, нотариусы за нарушение законодательства несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность. Открытыми остаются вопросы относительно гражданско-правовой ответственности нотариуса. Так, анализ Основ не позволяет сделать вывод о том, что деятельность нотариуса подчиняется правилам оказания услуг, и, следовательно, физические лица, обращающиеся к нотариусу за совершением действий в рамках его компетенции не могут быть защищены как потребители согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», [2] а в отношении частнопрактикующего нотариуса не применима ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда должностным лицом, следовательно, зона ответственности частнопрактикующего нотариуса остается практически не урегулированной.При этом закон указывает, что частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица, если им совершены нотариальные действия, противоречащие законодательству РФ или если он неправомерно отказал в совершении нотариального действия или разгласил сведения, представляющие собой нотариальную тайну. Кроме этого специалисты указывают на тот факт, что «возникает вопрос о том, как расценивать ситуации, когда нотариус совершает деяния (действия или/и бездействие), которые не охватываются понятиями «нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации», «неправомерный отказ в совершении нотариального действия», а также «разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях», т. е. деяния (действия или/и бездействие), вызванные невнимательностью, неосмотрительностью, некомпетентностью нотариуса, а также нарушения, вызванные действиями иных лиц (ошибочно или умышленно искаженные данные, необходимые для совершения нотариального действия). Основы носят отсылочный и напрямую не отвечают на вопросы об ответственности нотариуса в случае его обмана или введения в заблуждение, а также о правовом регулировании компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного нотариального действия».[8] Исследователи указывают, что в случае, если вред причинен неумышленными действиями частнопрактикующего нотариуса, «возмещается им если не может быть возмещен в ином порядке».[9]Отмечая данное обстоятельство, А.М. Эрделевский указывает, что иной порядок, предполагает«возмещение вреда страховщиком в силу прямого указания ст. 18 Основ на обязательное страхование нотариусом своей деятельности». [11] Необходимо отметить, что в таких случаях действует правило, согласно которому при недостаточности страхового возмещения, нотариус возмещает клиенту разницу, возникшую между размером причиненного вреда и суммой выплаченного возмещения. В случаях, когда вред причинен умышленно, то ущерб возмещает непосредственно частнопрактикующий нотариус. Указанное правило вытекает из ст. 17 Основ и ч. 1 ст. 963 ГК РФ, устанавливающих, что страховщик освобождается от выплаты возмещения если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя. В 2018 году произошел положительный сдвиг в преодолении правовой коллизии ответственности нотариусов. Так, в Федеральном законе от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] был сформулирован перечень услуг нотариуса и порядок их оплаты. Мы полагаем, что закрепление в законе закрытого перечня действий, во-первых, устанавливают порядок оплаты нотариальных услуг, во-вторых, нацелены на пресечение злоупотребления своими правами, в-третьих, способствуют выработке позиций относительно возможностей и границ юридической ответственности нотариуса. Необходимо отметить, что согласно подсчетам специалистов, нотариусы редко привлекаются к юридической ответственности. Так, по мнению Р.М. Загидуллина, «из каждых 40 000 совершенных нотариусом действия обжалуется одно, что обуславливается не только высоким качеством работы нотариуса, сколько намеренным неиспользованием субъектами процедур обжалования действий нотариусов ввиду их неэффективности». [6] Несмотря на это считаем возможным ввести в Основы правило, согласно которому за виновное причинение вреда частнопрактикующий нотариус отвечает своими средствами.
Номер журнала Вестник науки №4 (25) том 3
Ссылка для цитирования:
Телегина А.В., Навальный С.В. ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НОТАРИУСА // Вестник науки №4 (25) том 3. С. 79 - 83. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2998 (дата обращения: 19.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020. 16+