Тихонова Т.Н., Чорновол Е.П.
СБЕРЕГАТЕЛЬНОЕ ДЕЛО В РОССИИ:ЭВОЛЮЦИЯ, СОСТОЯНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ *
Аннотация:
в статье рассматриваются становление и развития правового регулирования сберегательного дела в России, а также формирования его правовой основы
Ключевые слова:
сберегательное дело, сберегательные кассы, динамика развития, вклады, банковское дело, право, гражданское право, банковское право, правовое регулирование
История сберегательного дела, представляющего собой регламентируемую систему отношений между банками, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой, по привлечению их свободных денежных средств во вклады на условиях добровольности, срочности и возмездности, в России насчитывает более 170 лет. В 2011 году Сберегательный банк России, ныне именуемый ПАО «Сбербанк России», отметил свое 170-летие, начало деятельности которого восходит к 1841 году, когда с целью «доставления недостаточным всякого звания людям средств к сбережению верным и выгодным способом» был издан Именной указ Императора России Николая I «Об учреждении в России сберегательных касс» [1, с. 5]. Реформы в экономической отросли России набирали обороты и нуждались в стабильной банковской системе. В связи с этим 31 мая (12 июня) 1860 года Указом императора Александра II на основе реорганизации Государственного коммерческого банка был учреждён Государственный банк (Госбанк) — центральный и крупнейший банк Российской империи, главная цель которого заключалась в регулировании валютного контроля. Теперь сберегательные кассы стали подконтрольным органом и перешли в ведение Министерства финансов. Положение о публичных банках было утверждено в 1862 году, в 1863 году было открыто первое в истории частное учреждение краткосрочного займа - Петербургское общество взаимного кредита, а в 1864 году начал освою деятельность первый российский акционерный коммерческий банк - Петербургский частный банк. Финансово-экономическая система страны оформилась в дореволюционный период и просуществовала до 1917 года. Основной деятельностью сберкасс стал сбор свободных денежных средств. При этом сберкассы рассматривались не как учреждения «самопомощи», а в качестве важного элемента госзайма. Было принято решение о направлении денежных средств, поступающих от народа, направлять на покупку ценных бумаг, предназначенных на кануне отмены крепостного права для приобретения крестьянами земли. Министерство финансов преследовало цель таким образом бороться с крестьянским малоземельем. Русские кассы в отличие от европейских воспользовались государственной гарантией сохранности вкладов. В 1862 году управление сберегательными кассами было передано Государственному банку под наблюдением Министерства финансов. При этом не запрещалось учреждение новых касс по обращению городских обществ. Подобные кассы находились под управлением местных выборных при общем наблюдении кабинета министров. В 1864 году Министерство финансов издало циркуляр об открытии сберегательных учреждений при всех конторах и отделениях Государственного банка независимо от ходатайств городских обществ [2, с. 26-67]. Главной функцией сберегательных касс в то время, как представляется из анализируемых источников, является конкретно сбережение денежных средств населения и их преувеличение за счет дополнительных выплат, которые полагались гражданину за внесение денег в кассу. Деятельность сберегательных касс постепенно стала угасать после революции 1917 года. В последствии декретом СНК от 10.04.1919 народные кассы были слиты с Народным банком [3], декретом СНК от 19.04.1920 ликвидировался Народный банк, а его активы и пассивы передавались бюджетно-расчетному управлению Наркомата финансов [4]. К окончанию гражданской войны сберегательное дело в России было окончательно разрушеным. 12 октября 1921 года ВЦИК принял постановление о создании Государственного банка [5], а 26 декабря 1922 года было издано постановление СНК об учреждении государственных сберегательных касс [6]. Социальный состав вкладчиков на 1 октября 1927 года указывает, что больший процент (46,6%) приходится на долю совслужащих, далее следуют рабочие (21,4%), лица вольных профессий (2,9%) и крестьяне (2,1%). В годы Великой Отечественной Войны на нужды обороны были направлены накопленные в предвоенный период резервы, свободные финансовые ресурсы хозяйств и банков, а также средства населения, которые за 1941-1944 гг. составили 270 млрд. руб., или 26% всех доходов государственного бюджета. За 1941-1943 гг. вклады в сберкассы увеличились в 7 раз, сумма вкладов возросла до 1425,5 млрд. руб. Сберкассы приложили много усилий по размещению государственных кредитов и денежно-вещевых лотерей. В итоге главной функцией сберегательных касс в период Великой Отечественной Войны было обеспечение государственных интересов, но не сбережение денег вкладчиков. В 1960-1980 гг. продолжалось развитие системы сберегательных касс. Постановлением Совмина СССР от 04.10.1962 N 1061 «О передаче в ведение Госбанка СССР государственных трудовых сберегательных касс и о расширении их функций» [7] организация сберегательного дела в стране была возложил на Госбанк СССР[8, с. 60-95]. В период перестройки было проведено преобразование кредитнофинансовой отрасли страны. С 1988 года начала действовать новая система банков: Госбанк, Внешэкономбанк, Промышленно-строительный банк (Промстройбанк СССР), Агропромышленный банк (Агропромбанк СССР), Банк жилищно-коммунального и социального развития (Жилсоцбанк СССР) и Банк трудовых сбережений и кредитования населения (Сбербанк СССР) [9]. В это время в систему Сбербанка СССР входили 15 республиканских банков, 166 краевых, региональных и городских управлений, 4,1 тыс. отделений с 50,7 тыс. филиалов и 22,1 тыс. агентств, а к середине 1990 года каждый административный район располагал банком, который имеет в подчинении от 15 до 40 филиалов. Всего в 77,1 тыс. учреждений банка работало 248 тыс. человек или приблизительно каждый второй банковский работник [10 с. 12]. На данном этапе постепенно, банки вернулись к своей первоначальной функции, сбережению денежных средств населения, однако, в отличие от сберегательных касс, теперь важное место в сберегательных отношениях имел место интерес банка в получении активов населения для своего роста и развития.
Номер журнала Вестник науки №6 (27) том 3
Ссылка для цитирования:
Тихонова Т.Н., Чорновол Е.П. СБЕРЕГАТЕЛЬНОЕ ДЕЛО В РОССИИ:ЭВОЛЮЦИЯ, СОСТОЯНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ // Вестник науки №6 (27) том 3. С. 120 - 127. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/3324 (дата обращения: 26.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020. 16+