Седова Т.В., Чорновол Е.П.
НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ КАК ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ *
Аннотация:
в статье исследуются основания досрочного прекращения права пользования недрами в практике судебно-арбитражных органов в связи с нарушением пользователем условий лицензии
Ключевые слова:
недра, недропользование, законодательство о недрах, лицензия на пользование недрами, досрочное прекращение права пользования недрами, судебная практика
Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [1] (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и другим субъектам могут предоставляться в пользование на основании лицензии. В соответствии с положениями ст. 11 Закона о недрах и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 [2], лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на право пользования недрами в соответствии со ст. 12 Закона о недрах должна содержать: - данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию и о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; - указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; - сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); - условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; - согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном ст. 23.2 Закона о недрах, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); - сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов России (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); - условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; - порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах). На основании выданной лицензии заключается лицензионное соглашение, которое является неотъемлемой составной частью лицензии и представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр. Условия, указанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии. Досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение договорных отношений и влечет наступление определенных гражданскоправовых последствий, в том числе в виде аннулирования (прекращения) ранее выданной лицензии. Анализ судебно-арбитражной практики, связанной с досрочным прекращением права пользования недрами, показал, что одними из основных оснований являются: «существенные и систематические нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами». Однако согласно ч. 4 ст. 21 Закона о недрах в этом случае решение о прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении трех месяцев со дня получения пользователем письменного уведомления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) о допущенных нарушениях и при условии, что пользователь эти нарушения в указанный срок не устранил. При этом в силу п. 110 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09. 2009 N 315 [3], срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления». В качестве примера можно привести дело № 565-О с ООО «ВУМН» [4]. Федеральное агентство по недропользованию 11.04.2014 направило ООО «ВУМН» - пользователю недр Макаровского нефтяного месторождения в Республике Татарстан на основании лицензии на геологическое изучение, добычу нефти и газа - уведомление о том, что были допущены нарушения условий пользования недрами, которые квалифицировались уполномоченными органами как существенные и систематические: в нарушение требований проектного документа на разработку Макаровского месторождения и, соответственно, условий лицензионного соглашения обществом не были пробурены в 2011 году две, а в 2012 году - четыре эксплуатационные скважины; в нарушение проекта геологоразведочных работ, а также соответствующих условий лицензионного соглашения в 2011 году и 2012 году не пробурено по одной разведочной скважине; недропользователем построены и эксплуатируются объекты обустройства месторождения, не соответствующие проектной документации, в частности путевые подогреватели и факельная установка возведены с отклонением от проектов обустройства месторождений. В установленный срок – 12 месяцев нарушения не были устранены ни одним из доступных недропользователю способов, приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 15.06.2015 право пользования недрами Общества было досрочно прекращено. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2016 по заявлению ООО «ВУМН» приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 15.06.2015 был признан недействительным на том основании, что несоблюдение обществом лицензионных требований было вызвано объективными причинами, связанными с неправомерным бездействием регионального органа государственной власти: невозможность осуществлять бурение скважин была обусловлена неправомерным отказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в предоставлении обществу в аренду необходимых для этого лесных участков; бездействие должностных лиц Министерства по жалобам общества неоднократно признавалось органами прокуратуры незаконным. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2016 Решение Арбитражного суда было отменено с указанием на то, что допущенные ООО «ВУМН» нарушения условий носят существенный характер, им не приняты надлежащие меры по устранению выявленных недостатков недропользования. Арбитражный суд учел то обстоятельство, что допущенные ООО «ВУМН» нарушения, связанный с отклонением от сроков бурения скважин являлись неоднократными, т.е. систематическими, что позволило использовать основание для досрочного прекращения лицензии, предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 30 Закона «О недрах».
Номер журнала Вестник науки №10 (31) том 3
Ссылка для цитирования:
Седова Т.В., Чорновол Е.П. НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ КАК ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ // Вестник науки №10 (31) том 3. С. 46 - 55. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/3654 (дата обращения: 26.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020. 16+